（三）落實稅收法定原則

“稅收法定”是世界各國都通行的原則，或者說“政府征稅必須得到人民的認可”。我國1992年制定的稅收征收管理法中規(guī)定，稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2000年立法法把稅收基本制度作為全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，在立法權(quán)限一章中作出規(guī)定。這次立法法的修改是按照十八屆三中全會關(guān)于落實“稅收法定”原則的要求，對稅收的制度進行了進一步的完善。

需要說明的是，立法法修正案二審稿明確稅率調(diào)整由法律規(guī)定，但三審稿刪除了這個規(guī)定。公眾認為這意味著全國人大默許國務(wù)院自行決定提高稅率、增加公民或企業(yè)的稅負，顯然是一個“大倒退”。實際上，這成為立法法修改過程中的一大焦點，也是十二屆全國人大三次會議的一大焦點。全國人大常委會副委員長李建國在說明立法法修正案草案中“落實稅收法定原則”時，會場上響起了掌聲。這在代表大會上進行法律草案說明時是很少見的，反映了人大代表的關(guān)切，也反映了人民的心聲。

現(xiàn)行立法法第八條規(guī)定了只能制定法律的事項，“稅收”是在該條第八項“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”中規(guī)定的。一些全國人大常委會組成人員、代表和地方建議，應(yīng)當對“稅收法定”問題專設(shè)一項，作出明確規(guī)定。

修改后的立法法將“稅收”專設(shè)一項作為第六項，明確規(guī)定“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。

（四）規(guī)范部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限

按照黨的十八屆四中全會決定要求，進一步明確規(guī)章的制定權(quán)限范圍，推進依法行政，修改后的立法法規(guī)定：

1. 制定部門規(guī)章，沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。

2.制定地方政府規(guī)章，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。同時，考慮到地方實際工作的需要，修改后的立法法還規(guī)定，應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章，規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當提請本級人大或者其常委會制定地方性法規(guī)。

發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用

立法是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。黨的十八屆四中全會決定提出，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制。修改后的立法法作了以下補充和完善：

1. 明確規(guī)定全國人大及其常委會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

2.全國人大及其常委會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。

3.加強和改進法律起草機制，規(guī)定全國人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由全國人大有關(guān)的專門委員會或者常委會工作機構(gòu)組織起草。

4.更多發(fā)揮人大代表在立法中的作用。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當認真研究代表議案和建議；全國人大常委會審議法律案，應(yīng)當通過多種形式征求全國人大代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；全國人大常委會會議審議法律案，應(yīng)當邀請有關(guān)的全國人大代表列席會議；全國人大專門委員會和常委會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研可以邀請有關(guān)的全國人大代表參加。