進(jìn)一步完善立法體制

立法體制主要是有關(guān)立法權(quán)限的劃分。我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。修改后的立法法對(duì)立法體制進(jìn)一步作了修改補(bǔ)充。

（一）實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。按照這一要求，修正后的立法法完善了相關(guān)規(guī)定。

1. 增加規(guī)定：全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定。

2. 針對(duì)現(xiàn)行授權(quán)立法規(guī)定比較原則，以往有些授權(quán)范圍過(guò)于籠統(tǒng)、缺乏時(shí)限要求等問(wèn)題，修改后的立法法增加規(guī)定，授權(quán)決定不僅應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍，還要明確授權(quán)的事項(xiàng)、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等；被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況。

（二）依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)

目前全國(guó)設(shè)區(qū)的市284個(gè)，按照現(xiàn)行立法法規(guī)定，享有地方立法權(quán)的有49個(gè)（包括27個(gè)省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市），尚沒(méi)有地方立法權(quán)的235個(gè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步提出，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。修改后的立法法既依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，以適應(yīng)地方的實(shí)際需要，又相應(yīng)明確其地方立法權(quán)限和范圍，避免重復(fù)立法，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

1.依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。同時(shí)，明確設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)，法律對(duì)較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。原有49個(gè)較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。同時(shí)，由于設(shè)區(qū)的市數(shù)量較多，地區(qū)差異較大，這一工作需要本著積極穩(wěn)妥的精神予以推進(jìn)，修改后的立法法規(guī)定，由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素，確定其他設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。此外，設(shè)區(qū)的市人民政府可以相應(yīng)制定地方政府規(guī)章。

2.根據(jù)民族區(qū)域自治法關(guān)于“自治州的自治機(jī)關(guān)行使下設(shè)區(qū)、縣的市的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)行使自治權(quán)”的規(guī)定，在自治州人大可以依法制定自治條例、單行條例的基礎(chǔ)上，相應(yīng)賦予自治州人大及其常委會(huì)行使設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)。

3.還對(duì)幾個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市賦予地方立法權(quán)。廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市、海南省三沙市屬地級(jí)市，但不設(shè)區(qū)。按照賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的精神，修改后的立法法還明確上述4個(gè)地級(jí)市比照適用有關(guān)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的規(guī)定，賦予這4個(gè)市以設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。