這樣一來(lái)就把專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付就由地方政府自己來(lái)決定這個(gè)錢(qián)怎么花，支出決策就能夠更好地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況?，F(xiàn)在這塊改革已經(jīng)啟動(dòng)了，一旦專(zhuān)項(xiàng)撥款改成了一般性轉(zhuǎn)移支付以后，地方政府應(yīng)該有一個(gè)方案，在落實(shí)的過(guò)程中要做到公正、公平、公開(kāi)。

第四個(gè)板塊，公共財(cái)務(wù)管理制度改革。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》,對(duì)全面推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革作出部署。比如說(shuō)地方政府要發(fā)行債券的話，第一張最重要的表叫政府資產(chǎn)負(fù)債表，就是財(cái)務(wù)報(bào)表，因?yàn)橥顿Y者是根據(jù)對(duì)你的資產(chǎn)的評(píng)估來(lái)判斷購(gòu)買(mǎi)你的債券有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，就像上市公司一樣，上市公司要定期披露資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表等等，政府也要定期披露。第二張非常重要的表叫收入費(fèi)用表，這里指的不是支出，而是費(fèi)用。我們現(xiàn)在的行政管理支出，就是現(xiàn)金支出，不是一個(gè)成本概念。收入費(fèi)用表能夠很清楚地給出一個(gè)成本費(fèi)用的概念。行政管理費(fèi)是一筆現(xiàn)金流出，數(shù)額可能沒(méi)有那么大，但是還要加上固定資產(chǎn)的折舊，這就是一個(gè)成本概念了，再加上公務(wù)人員退休以后的退休金分?jǐn)?，還有其他損耗等等，這些都包含在成本費(fèi)用的概念中。

還有一個(gè)資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)的管理和負(fù)債的管理都屬于財(cái)務(wù)管理。資產(chǎn)負(fù)債表里面的資產(chǎn)有一項(xiàng)叫現(xiàn)金，現(xiàn)金是最好的流動(dòng)資產(chǎn)，政府現(xiàn)金管理包括現(xiàn)金流入流出的預(yù)測(cè)，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額的利用。

這些就要求財(cái)政部門(mén)的工作也要調(diào)整，要利用《新預(yù)算法》以及國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列文件，以這些文件和法律為依據(jù)，調(diào)整財(cái)政部門(mén)與預(yù)算單位的關(guān)系，主要是一級(jí)預(yù)算單位?，F(xiàn)在財(cái)政部門(mén)在很大程度受制于各個(gè)部門(mén)，一旦各個(gè)部門(mén)拿出專(zhuān)款這把尚方寶劍，使得財(cái)政部門(mén)好像再?zèng)]有特別的監(jiān)管途徑?，F(xiàn)在怎么去監(jiān)管、約束和引導(dǎo)預(yù)算單位，而不是被他們牽著鼻子走呢？財(cái)政部門(mén)的工作要想從被動(dòng)變主動(dòng)，最好的路線是什么？我認(rèn)為理想又可行的辦法就是利用好兩個(gè)抓手，第一個(gè)抓手就是部門(mén)預(yù)算和決算報(bào)告的編制，嚴(yán)格按照《新預(yù)算法》和其他相關(guān)文件的規(guī)定，對(duì)政府和部門(mén)的預(yù)算報(bào)告提出要求。財(cái)政部門(mén)必須要通過(guò)預(yù)算報(bào)告，制定標(biāo)準(zhǔn)化、通俗化，同時(shí)還符合《新預(yù)算法》的規(guī)定，而且規(guī)范要全面規(guī)范，要公開(kāi)透明。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)的文件規(guī)定，還要對(duì)績(jī)效指標(biāo)等內(nèi)容提出要求。第二個(gè)抓手就是預(yù)算程序，要通過(guò)進(jìn)一步理清改進(jìn)預(yù)算程序來(lái)理清財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位之間那種剪不斷理還亂的關(guān)系。

十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但是，現(xiàn)在財(cái)政部門(mén)的地位、工作模式、職責(zé)分配，都使得財(cái)政很難在推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化方面起到很大的作用。財(cái)政部門(mén)不僅僅是通過(guò)給政府提供資金，還要通過(guò)制度和政策層面的改革建議，通過(guò)理順財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位之間的關(guān)系，來(lái)支持政府的治理。過(guò)去我們講財(cái)政對(duì)改革開(kāi)放的貢獻(xiàn)就是收了多少稅，支出了多少錢(qián)，以此來(lái)衡量財(cái)政做出的貢獻(xiàn)。這種觀念已經(jīng)過(guò)時(shí)了，現(xiàn)在我們要通過(guò)更多的途徑、更有效果的方式來(lái)支持改革開(kāi)放。

《新預(yù)算法》里面還強(qiáng)調(diào)了審計(jì)工作的重要性。一個(gè)是預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，一個(gè)是決算實(shí)行報(bào)告，這兩個(gè)報(bào)告都要經(jīng)過(guò)本級(jí)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)，審計(jì)以后還要報(bào)本級(jí)政府審定，審定以后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。所以說(shuō)《新預(yù)算法》和其他一些相關(guān)文件提升了審計(jì)在公共財(cái)務(wù)管理中的地位。

第五個(gè)板塊是債務(wù)管理制度。關(guān)于債務(wù)管理，在《新預(yù)算法》和其他相關(guān)文件都做了特別的制度設(shè)計(jì)。首先要做的工作就是比較甄別，把地方的債務(wù)區(qū)別清楚，哪些是屬于公司的債務(wù)，哪些是屬于銀行的，哪些是屬于政府的，其次要對(duì)政府的債務(wù)有所區(qū)別。眼下最緊迫的事情就是把快到期的債務(wù)還清。接下來(lái)就按照《新預(yù)算法》中的規(guī)定，管理好以后的債務(wù)，債務(wù)要納入預(yù)算管理，任何部門(mén)現(xiàn)有的債務(wù)、打算舉債的債務(wù)、要償還的債務(wù)，必須要向人大申報(bào)。今后我們要提高各級(jí)人大在預(yù)算過(guò)程中的地位和作用，提高人大代表的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和代表性。