第六個(gè)板塊是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

這六個(gè)板塊共同構(gòu)成了一套完整的財(cái)政制度，用來(lái)管理公款，約束和引導(dǎo)政府管理納稅人的錢。

這其中哪一個(gè)板塊最為關(guān)鍵呢？如果一個(gè)國(guó)家的稅收制度基本上有了一個(gè)架構(gòu)，預(yù)算制度就是重點(diǎn)。2015年兩會(huì)的政府預(yù)決算報(bào)告確立了今年的六項(xiàng)工作重點(diǎn)，其中一項(xiàng)工作重點(diǎn)就是落實(shí)深化財(cái)稅體制改革總體方案。在這個(gè)方案中確定了全面深化改革的七項(xiàng)任務(wù)，其中四項(xiàng)是講預(yù)算的。

在眾多文件中，有兩個(gè)文件是最能夠給我們2015年和未來(lái)一段時(shí)間提供財(cái)稅改革綜合指導(dǎo)的，第一個(gè)是《新預(yù)算法》，第二個(gè)是中共中央政治局在2014年6月30日審議通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。2015年還要圍繞預(yù)算報(bào)告和政府工作報(bào)告去考慮未來(lái)三五年怎么進(jìn)行改革。

2016年就進(jìn)入“十三五”了，大家要好好思索一下。財(cái)政要為改革的戰(zhàn)略部署貢獻(xiàn)力量，確實(shí)對(duì)我們的財(cái)政干部提出了更高的要求，不僅要干實(shí)事，還要出主意，要有思想、有靈感、有創(chuàng)新，要理解層次更高一點(diǎn)的理論、法律和政策。

財(cái)政改革就是把公款管理好，有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第一是合規(guī)，第二是績(jī)效。合規(guī)就是要遵從法律，遵從程序，遵從規(guī)則，遵從標(biāo)準(zhǔn)。合規(guī)的反面就是違規(guī)，最大的違規(guī)就是腐敗和犯罪。但是，僅僅合規(guī)是不夠的，還得有績(jī)效，績(jī)效主要講的是結(jié)果要好，花錢得有個(gè)好的結(jié)果，如果你自己花錢買了一件假冒偽劣產(chǎn)品，你很心疼，那么同樣道理，我們政府每年花那么多的錢，到底有什么結(jié)果，這就叫績(jī)效。必須要有人對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，這是績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目的之一。因此我們就要加強(qiáng)問責(zé)，績(jī)效評(píng)價(jià)要跟問責(zé)結(jié)合起來(lái)，只有形式?jīng)]有實(shí)質(zhì)是不行的。

對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，我們要加以應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)的目的不是為了評(píng)價(jià)績(jī)效，而是為了改進(jìn)績(jī)效。改進(jìn)績(jī)效就是要提高三“E”，第一個(gè)E叫經(jīng)濟(jì)性，就是不要浪費(fèi)，夠用就好。這是績(jī)效里面的第一層意思。經(jīng)濟(jì)性對(duì)于我們個(gè)人來(lái)講，就是性價(jià)比很好。經(jīng)濟(jì)性就是要節(jié)制人的貪欲，保持人的欲望在正常的范圍內(nèi)。第二個(gè)E叫效率，就是少花錢多辦事。說(shuō)話辦事利索一點(diǎn)，頭腦反應(yīng)機(jī)靈一點(diǎn)。工程的進(jìn)度講究效率，日常辦公也要講效率。第三個(gè)E叫效果，或者叫有效性，就是有沒有達(dá)到目標(biāo)。

績(jī)效用三E的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)量是最為合理的，那么如果績(jī)效要用一個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量，就是成本有效性，分母是成本，分子是成果，就是花了多少錢，達(dá)成了什么目標(biāo)?？?jī)效就相當(dāng)于一枚硬幣，正面是成果，反面是成本。成本有效性是測(cè)量績(jī)效的唯一，也是最合理的單一指標(biāo)。但是大家要記住一句話，合規(guī)更優(yōu)先，績(jī)效更重要。民眾對(duì)官員的要求是別貪腐，也就說(shuō)要合規(guī)，這是基本的要求。但是民眾對(duì)政府和官員的要求不止這一條，做到了不貪不腐，不代表你能夠有所作為，那么績(jī)效就代表了你的作為，能夠繼續(xù)進(jìn)取。所以，合規(guī)是管好自己的行為，績(jī)效是要提高自己的專業(yè)能力。