第六個板塊是財政風(fēng)險管理制度。

這六個板塊共同構(gòu)成了一套完整的財政制度，用來管理公款，約束和引導(dǎo)政府管理納稅人的錢。

這其中哪一個板塊最為關(guān)鍵呢？如果一個國家的稅收制度基本上有了一個架構(gòu)，預(yù)算制度就是重點。2015年兩會的政府預(yù)決算報告確立了今年的六項工作重點，其中一項工作重點就是落實深化財稅體制改革總體方案。在這個方案中確定了全面深化改革的七項任務(wù)，其中四項是講預(yù)算的。

在眾多文件中，有兩個文件是最能夠給我們2015年和未來一段時間提供財稅改革綜合指導(dǎo)的，第一個是《新預(yù)算法》，第二個是中共中央政治局在2014年6月30日審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》。2015年還要圍繞預(yù)算報告和政府工作報告去考慮未來三五年怎么進行改革。

2016年就進入“十三五”了，大家要好好思索一下。財政要為改革的戰(zhàn)略部署貢獻力量，確實對我們的財政干部提出了更高的要求，不僅要干實事，還要出主意，要有思想、有靈感、有創(chuàng)新，要理解層次更高一點的理論、法律和政策。

財政改革就是把公款管理好，有兩個標(biāo)準(zhǔn)，第一是合規(guī)，第二是績效。合規(guī)就是要遵從法律，遵從程序，遵從規(guī)則，遵從標(biāo)準(zhǔn)。合規(guī)的反面就是違規(guī)，最大的違規(guī)就是腐敗和犯罪。但是，僅僅合規(guī)是不夠的，還得有績效，績效主要講的是結(jié)果要好，花錢得有個好的結(jié)果，如果你自己花錢買了一件假冒偽劣產(chǎn)品，你很心疼，那么同樣道理，我們政府每年花那么多的錢，到底有什么結(jié)果，這就叫績效。必須要有人對結(jié)果負(fù)責(zé)，這是績效評價的主要目的之一。因此我們就要加強問責(zé)，績效評價要跟問責(zé)結(jié)合起來，只有形式?jīng)]有實質(zhì)是不行的。

對于績效評價的結(jié)果，我們要加以應(yīng)用?？冃гu價的目的不是為了評價績效，而是為了改進績效。改進績效就是要提高三“E”，第一個E叫經(jīng)濟性，就是不要浪費，夠用就好。這是績效里面的第一層意思。經(jīng)濟性對于我們個人來講，就是性價比很好。經(jīng)濟性就是要節(jié)制人的貪欲，保持人的欲望在正常的范圍內(nèi)。第二個E叫效率，就是少花錢多辦事。說話辦事利索一點，頭腦反應(yīng)機靈一點。工程的進度講究效率，日常辦公也要講效率。第三個E叫效果，或者叫有效性，就是有沒有達到目標(biāo)。

績效用三E的標(biāo)準(zhǔn)來測量是最為合理的，那么如果績效要用一個指標(biāo)來測量，就是成本有效性，分母是成本，分子是成果，就是花了多少錢，達成了什么目標(biāo)。績效就相當(dāng)于一枚硬幣，正面是成果，反面是成本。成本有效性是測量績效的唯一，也是最合理的單一指標(biāo)。但是大家要記住一句話，合規(guī)更優(yōu)先，績效更重要。民眾對官員的要求是別貪腐，也就說要合規(guī)，這是基本的要求。但是民眾對政府和官員的要求不止這一條，做到了不貪不腐，不代表你能夠有所作為，那么績效就代表了你的作為，能夠繼續(xù)進取。所以，合規(guī)是管好自己的行為，績效是要提高自己的專業(yè)能力。