第一項就是預算要公開，除了涉密的內(nèi)容，其他的都要公開，這是進步的，對我們的工作也提出了很多新的要求。一般公共預算，按功能要公開到項，按經(jīng)濟性質(zhì)要公開到款。還有那種敏感性的支出，在公開的時候，要加以特別說明。樓堂館所、三公經(jīng)費、政府采購、投資，尤其是大額投資，還有擔保，這些都屬于重大事項，需要特別加以說明。人大批準預算后的二十天內(nèi)，要向社會公開今年的預算和上一年的預算執(zhí)行情況，也就是決算，還要公開審計報告，審計部門對上一年度預算執(zhí)行報告進行審計以后，經(jīng)本級政府審定，本級人大常委會批準，審計報告也得公開。那么要公開的有四個內(nèi)容：預算數(shù)據(jù)、預算調(diào)整數(shù)據(jù)、決算和預算執(zhí)行情況。

第二項是提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。

第三項是推行中期財政規(guī)劃管理。

第四項是制定盤活財政存量資金的有效辦法。中國盤活財政資金存量的有效辦法是，第一細化編制，第二細化審查，第三細化執(zhí)行?，F(xiàn)在我們預算編制的時間太緊張了，按照《新預算法》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查。國務院財政部門應當在每年全國人民代表大會會議舉行的四十五日前，將中央預算草案的初步方案提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。這樣看來我們前期花費的時間和精力太少了。

整個預算改革跟我們政府采取的治理工具、治理模式密切相關。現(xiàn)在各級政府治理的管理僵化，程序也很繁瑣，預算管理也是如此。今后預算改革的方向就是要先從治理理念和模式入手，學習用預算去解決問題，使政府的整個運作流程跟預算流程能夠?qū)印?strong>發(fā)達國家的政府治理最主要的工具就是預算，圍繞預算來治理。

我們現(xiàn)在的模式比較簡單，但是要想把預算管理好就不那么容易了。應該在前期多花點時間，好好做預測，好好制定預算限額，要跟政府的政策匹配好，人大審查預算更細致一點，更嚴謹一點，要區(qū)別輕重緩急，執(zhí)行過程中要嚴格進行控制，不管遇到什么困難阻礙都要堅持不做調(diào)整，同時也要避免不斷增加一些新的政策去影響預算的執(zhí)行。這樣的預算才是高端的。

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責任編輯：婧雅）