第一項(xiàng)就是預(yù)算要公開，除了涉密的內(nèi)容，其他的都要公開，這是進(jìn)步的，對我們的工作也提出了很多新的要求。一般公共預(yù)算，按功能要公開到項(xiàng)，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)要公開到款。還有那種敏感性的支出，在公開的時候，要加以特別說明。樓堂館所、三公經(jīng)費(fèi)、政府采購、投資，尤其是大額投資，還有擔(dān)保，這些都屬于重大事項(xiàng)，需要特別加以說明。人大批準(zhǔn)預(yù)算后的二十天內(nèi)，要向社會公開今年的預(yù)算和上一年的預(yù)算執(zhí)行情況，也就是決算，還要公開審計(jì)報(bào)告，審計(jì)部門對上一年度預(yù)算執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行審計(jì)以后，經(jīng)本級政府審定，本級人大常委會批準(zhǔn)，審計(jì)報(bào)告也得公開。那么要公開的有四個內(nèi)容：預(yù)算數(shù)據(jù)、預(yù)算調(diào)整數(shù)據(jù)、決算和預(yù)算執(zhí)行情況。

第二項(xiàng)是提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。

第三項(xiàng)是推行中期財(cái)政規(guī)劃管理。

第四項(xiàng)是制定盤活財(cái)政存量資金的有效辦法。中國盤活財(cái)政資金存量的有效辦法是，第一細(xì)化編制，第二細(xì)化審查，第三細(xì)化執(zhí)行。現(xiàn)在我們預(yù)算編制的時間太緊張了，按照《新預(yù)算法》的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會進(jìn)行初步審查。國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國人民代表大會會議舉行的四十五日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查。這樣看來我們前期花費(fèi)的時間和精力太少了。

整個預(yù)算改革跟我們政府采取的治理工具、治理模式密切相關(guān)。現(xiàn)在各級政府治理的管理僵化，程序也很繁瑣，預(yù)算管理也是如此。今后預(yù)算改革的方向就是要先從治理理念和模式入手，學(xué)習(xí)用預(yù)算去解決問題，使政府的整個運(yùn)作流程跟預(yù)算流程能夠?qū)印?strong>發(fā)達(dá)國家的政府治理最主要的工具就是預(yù)算，圍繞預(yù)算來治理。

我們現(xiàn)在的模式比較簡單，但是要想把預(yù)算管理好就不那么容易了。應(yīng)該在前期多花點(diǎn)時間，好好做預(yù)測，好好制定預(yù)算限額，要跟政府的政策匹配好，人大審查預(yù)算更細(xì)致一點(diǎn)，更嚴(yán)謹(jǐn)一點(diǎn)，要區(qū)別輕重緩急，執(zhí)行過程中要嚴(yán)格進(jìn)行控制，不管遇到什么困難阻礙都要堅(jiān)持不做調(diào)整，同時也要避免不斷增加一些新的政策去影響預(yù)算的執(zhí)行。這樣的預(yù)算才是高端的。

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