王小廣 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部原副主任

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一、黨的二十屆三中全會的重大意義和主題

（一）黨的二十屆三中全會的重大意義

第一，準(zhǔn)備時(shí)間充足。在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，改革需要體現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)的特點(diǎn)。改革進(jìn)入后期階段，難度加大，對系統(tǒng)化的要求也更高，因此準(zhǔn)備時(shí)間較長。2023年11月27日，黨中央發(fā)出通知，就黨的二十屆三中全會議題征求各地區(qū)各部門各方面和部分干部群眾意見。大家一致認(rèn)為，黨中央決定黨的二十屆三中全會重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。

第二，重要預(yù)報(bào)不斷發(fā)布。2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“兩個(gè)謀劃”：一是謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，這是總體改革的重要步驟；二是謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革。這次房地產(chǎn)調(diào)整暴露了1994年分稅制以來的一些問題，尤其是土地財(cái)政問題、地方稅收轉(zhuǎn)型、財(cái)權(quán)與事權(quán)的對稱問題等財(cái)稅體制問題。為了解決這些重大問題，新一輪財(cái)稅體制改革應(yīng)被視為宏觀體制改革的一個(gè)重要方面。

2024年2月19日，中央全面深化改革委員會召開第四次會議，對改革的謀劃進(jìn)行了一些預(yù)告。會議指出，今年是全面深化改革又一個(gè)重要年份，主要任務(wù)是謀劃進(jìn)一步全面深化改革，這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。要堅(jiān)持用改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招解決發(fā)展中的問題、應(yīng)對前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要繼續(xù)抓好有利于擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、保障民生、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措，集中解決最關(guān)鍵、最迫切的問題。要科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，聚焦妨礙中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，明確改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)方式，突出改革問題導(dǎo)向，突出各領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)。改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去，改革味要濃、成色要足。要充分調(diào)動各方面改革積極性，進(jìn)一步凝聚改革共識，舉全黨全國之力抓好重大改革任務(wù)推進(jìn)和落實(shí)，廣泛聽取各方面意見和建議，及時(shí)總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)廣大黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為，推動形成勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干、開拓奮進(jìn)的濃厚改革氛圍。

2024年5月23日，習(xí)近平總書記在山東省濟(jì)南市主持召開企業(yè)和專家座談會，主要是為了進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行調(diào)研，聽取專家和企業(yè)家的意見。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題”。也就是說，我們主要是圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，目的性非常明確。

這是三次改革信息的透露，表明我們對改革有很高的期待。改革將更加系統(tǒng)、深入和全面，這是長期精心謀劃、意義重大的改革。

第三，改革的重大意義如何體現(xiàn)？黨的二十屆三中全會公報(bào)（以下簡稱“公報(bào)”）中有一個(gè)重大判斷，我認(rèn)為它的意義非同一般。黨的二十大對我們未來五年有一個(gè)重要判斷，即未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期是一個(gè)坎兒，非常難，但必須過。黨的二十屆三中全會首先對我們所處的時(shí)期作出了判斷：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國式現(xiàn)代化是我們的核心任務(wù)和使命，通過中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是制度的完善，表明中國的發(fā)展、體制、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵的十字路口。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，它從改革開放中獲得了強(qiáng)大的動力，并將在改革開放中開拓廣闊前景。面對國內(nèi)國際形勢的復(fù)雜變化，我們采取了外向型戰(zhàn)略，但現(xiàn)在環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，這是我們的機(jī)遇。同時(shí)，面對人民群眾的新期待，我們必須自覺地將改革放在更加突出的位置。這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期與黨的二十大提出的關(guān)鍵時(shí)期可以進(jìn)行比較。我認(rèn)為黨的二十大講的是發(fā)展，而這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期強(qiáng)調(diào)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)，它既是發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是制度完善的關(guān)鍵時(shí)期。改革的緊迫性與發(fā)展的緊迫性相結(jié)合，改革對我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化，尤其是在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期起著至關(guān)重要的作用，因此它的意義非常重大。

（二）黨的二十屆三中全會的主題

黨的二十屆三中全會的主題與黨的十八屆和十九屆三中全會的主題有所不同。黨的十八屆三中全會聚焦于深化改革，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是全面建成小康社會。黨的十九屆三中全會，重點(diǎn)在于黨和國家機(jī)構(gòu)改革，這是對政治體制改革和行政體制改革的重要部署，旨在提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

到了黨的二十屆三中全會，我國正處于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，因此會議的主題確定為緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，進(jìn)一步全面深化改革。這里的“進(jìn)一步全面深化改革”是一個(gè)新提法，之前使用的是“全面深化改革”，而這次則強(qiáng)調(diào)了“緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”。

確定這一主題的原因是中央對于中國式現(xiàn)代化和民族復(fù)興偉業(yè)，包括我們經(jīng)常提到的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，有著明確的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。我們的目標(biāo)是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要有相應(yīng)的發(fā)展機(jī)制和制度保障，包括生產(chǎn)力的現(xiàn)代化以及上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)代化。

緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的具體措施包括：

第一，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。

第二，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

第三，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

第四，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。

第五，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

第六，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。

第七，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

第八，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。

第九，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。

第十，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

第十一，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第十二，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。

第十三，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。

第十四，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。