王小廣 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部原副主任

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一、黨的二十屆三中全會(huì)的重大意義和主題

（一）黨的二十屆三中全會(huì)的重大意義

第一，準(zhǔn)備時(shí)間充足。在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，改革需要體現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)的特點(diǎn)。改革進(jìn)入后期階段，難度加大，對(duì)系統(tǒng)化的要求也更高，因此準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)。2023年11月27日，黨中央發(fā)出通知，就黨的二十屆三中全會(huì)議題征求各地區(qū)各部門各方面和部分干部群眾意見。大家一致認(rèn)為，黨中央決定黨的二十屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題。

第二，重要預(yù)報(bào)不斷發(fā)布。2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“兩個(gè)謀劃”：一是謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，這是總體改革的重要步驟；二是謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革。這次房地產(chǎn)調(diào)整暴露了1994年分稅制以來的一些問題，尤其是土地財(cái)政問題、地方稅收轉(zhuǎn)型、財(cái)權(quán)與事權(quán)的對(duì)稱問題等財(cái)稅體制問題。為了解決這些重大問題，新一輪財(cái)稅體制改革應(yīng)被視為宏觀體制改革的一個(gè)重要方面。

2024年2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)召開第四次會(huì)議，對(duì)改革的謀劃進(jìn)行了一些預(yù)告。會(huì)議指出，今年是全面深化改革又一個(gè)重要年份，主要任務(wù)是謀劃進(jìn)一步全面深化改革，這既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。要堅(jiān)持用改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招解決發(fā)展中的問題、應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要繼續(xù)抓好有利于擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、保障民生、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措，集中解決最關(guān)鍵、最迫切的問題。要科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，聚焦妨礙中國(guó)式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，明確改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)方式，突出改革問題導(dǎo)向，突出各領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)。改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去，改革味要濃、成色要足。要充分調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，舉全黨全國(guó)之力抓好重大改革任務(wù)推進(jìn)和落實(shí)，廣泛聽取各方面意見和建議，及時(shí)總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)廣大黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)形成勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干、開拓奮進(jìn)的濃厚改革氛圍。

2024年5月23日，習(xí)近平總書記在山東省濟(jì)南市主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)，主要是為了進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行調(diào)研，聽取專家和企業(yè)家的意見。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題”。也就是說，我們主要是圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，目的性非常明確。

這是三次改革信息的透露，表明我們對(duì)改革有很高的期待。改革將更加系統(tǒng)、深入和全面，這是長(zhǎng)期精心謀劃、意義重大的改革。

第三，改革的重大意義如何體現(xiàn)？黨的二十屆三中全會(huì)公報(bào)（以下簡(jiǎn)稱“公報(bào)”）中有一個(gè)重大判斷，我認(rèn)為它的意義非同一般。黨的二十大對(duì)我們未來五年有一個(gè)重要判斷，即未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期是一個(gè)坎兒，非常難，但必須過。黨的二十屆三中全會(huì)首先對(duì)我們所處的時(shí)期作出了判斷：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)式現(xiàn)代化是我們的核心任務(wù)和使命，通過中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是制度的完善，表明中國(guó)的發(fā)展、體制、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵的十字路口。中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，它從改革開放中獲得了強(qiáng)大的動(dòng)力，并將在改革開放中開拓廣闊前景。面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜變化，我們采取了外向型戰(zhàn)略，但現(xiàn)在環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，這是我們的機(jī)遇。同時(shí)，面對(duì)人民群眾的新期待，我們必須自覺地將改革放在更加突出的位置。這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期與黨的二十大提出的關(guān)鍵時(shí)期可以進(jìn)行比較。我認(rèn)為黨的二十大講的是發(fā)展，而這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期強(qiáng)調(diào)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)，它既是發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是制度完善的關(guān)鍵時(shí)期。改革的緊迫性與發(fā)展的緊迫性相結(jié)合，改革對(duì)我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化，尤其是在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期起著至關(guān)重要的作用，因此它的意義非常重大。

（二）黨的二十屆三中全會(huì)的主題

黨的二十屆三中全會(huì)的主題與黨的十八屆和十九屆三中全會(huì)的主題有所不同。黨的十八屆三中全會(huì)聚焦于深化改革，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)。黨的十九屆三中全會(huì)，重點(diǎn)在于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，這是對(duì)政治體制改革和行政體制改革的重要部署，旨在提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

到了黨的二十屆三中全會(huì)，我國(guó)正處于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，因此會(huì)議的主題確定為緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，進(jìn)一步全面深化改革。這里的“進(jìn)一步全面深化改革”是一個(gè)新提法，之前使用的是“全面深化改革”，而這次則強(qiáng)調(diào)了“緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”。

確定這一主題的原因是中央對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化和民族復(fù)興偉業(yè)，包括我們經(jīng)常提到的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，有著明確的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。我們的目標(biāo)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要有相應(yīng)的發(fā)展機(jī)制和制度保障，包括生產(chǎn)力的現(xiàn)代化以及上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)代化。

緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的具體措施包括：

第一，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。

第二，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。

第三，教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

第四，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。

第五，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

第六，開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。

第七，發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

第八，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。

第九，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。

第十，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

第十一，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第十二，國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。

第十三，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。

第十四，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。