黨的二十屆三中全會擘畫了進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新藍(lán)圖。全會提出,開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅持對外開放基本國策,堅持以開放促改革,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,在擴大國際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。要穩(wěn)步擴大制度型開放,深化外貿(mào)體制改革,深化外商投資和對外投資管理體制改革,優(yōu)化區(qū)域開放布局,完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。
中國積極參與全球貿(mào)易投資治理變革
以貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的先行先試改革推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,是中國參與全球貿(mào)易投資治理變革的重要路徑。特別是中國積極參與高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判,以高標(biāo)準(zhǔn)倒逼經(jīng)濟改革開辟高質(zhì)量發(fā)展路徑,也有效防范了西方國家所謂的“去風(fēng)險化”目的。
近年來,數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動迅猛發(fā)展,部分傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則已無法滿足全球數(shù)字貿(mào)易治理的需要。中國積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化趨勢,在參與構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易治理體系方面已經(jīng)初步形成一些制度型成果和實踐經(jīng)驗。但是從現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制看,全球缺乏成體系、完整性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。美國注重數(shù)字貿(mào)易自由化與便利化,歐盟主張大型企業(yè)反壟斷規(guī)制與隱私權(quán)保護,中國等新興經(jīng)濟體則更注重安全性等,致使全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)碎片化。由于各個國家或地區(qū)基于比較優(yōu)勢提出符合自身利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張,大范圍的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則共識難以達(dá)成。作為數(shù)字貿(mào)易大國,中國理應(yīng)成為全球數(shù)字貿(mào)易治理體系的構(gòu)建者,逐步形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中式模板”,以加強中國在數(shù)字貿(mào)易治理體系的話語權(quán),推動全球數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
全球投資治理是一個包含全球、地區(qū)、國家的多層次體系,因而其規(guī)則變革將涉及相互支持的各個層面。自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)投資領(lǐng)域的逐步開放是全球投資治理的微觀基礎(chǔ),在逐步建立和完善國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面將起到重要的推動作用。中國近些年推行設(shè)立的21個自由貿(mào)易試驗區(qū),目的是在國內(nèi)先行先試一批新的做法,不斷深化外商投資和對外投資管理體制改革,擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施等。
2023年7月6日,包括中國在內(nèi)的近120個WTO成員宣布《投資便利化協(xié)定》法律文本談判勝利完成;2023年12月,《投資便利化協(xié)定》最終文本已經(jīng)完成法律校審。投資便利化議題是中國在世貿(mào)組織與相關(guān)發(fā)展中成員主動設(shè)置并牽頭引領(lǐng)的首個重大議題,協(xié)定達(dá)成后將成為全球首個多邊投資協(xié)定。該協(xié)定旨在增強各國投資政策透明度、簡化投資審批程序、加強投資領(lǐng)域國際合作、推動全球投資流動更加順暢。協(xié)定側(cè)重于提升成員國之間投資便利化水平,未來協(xié)定一旦生效實施將極大提高成員國之間的投資便利化程度,進(jìn)而為國際直接投資治理提供新動力。
以深化治理變革推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作
近年來,中國通過積極參與全球貿(mào)易投資治理變革深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。例如,中國正積極進(jìn)行加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的談判,正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》,并與成員國高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(以下簡稱“RCEP”)。
中國通過深化貿(mào)易投資治理變革提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作成效,為RCEP充分釋放制度紅利、提供市場空間并不斷提高開放水平。中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組發(fā)布的《以提升規(guī)則利用率為重點釋放RCEP紅利——2022-2023 RCEP實施初步評估》指出,2022年中國企業(yè)在RCEP項下享惠貨值總額達(dá)3006億元,2023年上升至3605.9億元,同比提高20%。RCEP的高質(zhì)量實施對中國參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作提出了更高水平的開放要求,以適應(yīng)不斷升級的自由貿(mào)易協(xié)定和國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。RCEP的實施具有里程碑意義,中國以RCEP為基礎(chǔ),用更加完善的國際規(guī)則推動國內(nèi)開放,特別是從“正面清單”向“負(fù)面清單”轉(zhuǎn)變,以“負(fù)面清單”監(jiān)管模式作為擴大開放的重要手段。
中國通過參與貿(mào)易投資治理變革提供了完善全球治理的重要公共產(chǎn)品。2023年是“一帶一路”倡議提出十周年,這十年也是中國與各國加快構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟和貿(mào)易投資治理變革的關(guān)鍵時期。多數(shù)國家倡導(dǎo)制度型開放和構(gòu)建國際經(jīng)濟新秩序,為推動高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了難得的歷史性機遇。
以中國為代表的國家穩(wěn)步擴大制度型開放有利于推動高質(zhì)量共建“一帶一路”。中國同“一帶一路”共建國家和地區(qū)共同提供的國際公共產(chǎn)品以及設(shè)立的各種合作平臺是推進(jìn)制度型開放的重要渠道,目的在于通過國際合作不斷擴大對外開放,以此塑造經(jīng)濟全球化的新動力。長期以來,“一帶一路”共建國家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)交往主要集中在各自優(yōu)勢產(chǎn)品的交易層面,深度的產(chǎn)能合作存在很大拓展空間。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”的制度和國際規(guī)則架構(gòu),則可以促進(jìn)以資本和服務(wù)為紐帶的生產(chǎn)要素跨境流動,并在此基礎(chǔ)上形成制度優(yōu)勢,擴大共同開放的經(jīng)濟紅利。
中國與共建國家積極推動全球貿(mào)易投資治理變革有利于推動高質(zhì)量共建“一帶一路”。在過去幾十年中,世界貿(mào)易與生產(chǎn)逐漸圍繞全球價值鏈的構(gòu)成形式展開,很多國家通過多種途徑參與全球價值鏈,全球價值鏈也潛移默化地影響著國際經(jīng)濟秩序。構(gòu)建“一帶一路”包容性價值鏈不僅有利于發(fā)展中國家重新嵌入全球價值鏈分工體系,改變以往的劣勢地位,還給各國中小企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇,有助于改變大型跨國公司在全球生產(chǎn)體系中權(quán)力不斷擴張的趨勢。此外,依托于價值鏈合作的“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展也將對國際經(jīng)濟秩序產(chǎn)生正向影響,特別是為捍衛(wèi)真正的多邊主義作出貢獻(xiàn)。
以更高水平開放型經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展
在“兩個大局”背景下,中國經(jīng)濟深度融入國際循環(huán)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。一方面,不斷加劇的中美戰(zhàn)略競爭,持續(xù)的烏克蘭危機、巴以沖突,以及全球范圍內(nèi)盛行的保護主義等因素給中國推動實施高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn);另一方面,區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展凸顯出的新趨勢和全球治理引致的新變革也為中國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了諸多機遇。中國要立足新發(fā)展階段,不斷適應(yīng)國際格局和全球治理體系發(fā)生的深刻變化,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,繼續(xù)完善高水平對外開放體制機制。
推進(jìn)高水平對外開放離不開互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。深入的國際交往與貿(mào)易有助于推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在當(dāng)前復(fù)雜國際形勢下,中國需要積極參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資協(xié)定和多邊貿(mào)易體系等的談判與改革,通過適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提升自身在國際生產(chǎn)體系中的角色與貢獻(xiàn)。同時,深化與金磚國家、上海合作組織成員國的創(chuàng)新合作,推進(jìn)世界貿(mào)易組織改革,積極倡導(dǎo)公平貿(mào)易的理念。維護多邊體系的國際環(huán)境和規(guī)則,以消除保守主義、逆全球化的侵襲。
更高水平開放型經(jīng)濟需要繼續(xù)擴大對外貿(mào)易的深度和廣度。對外貿(mào)易的量質(zhì)齊增有助于中國新發(fā)展格局構(gòu)建下的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。特別是要提升進(jìn)口中間品和出口制成品的規(guī)模和質(zhì)量,以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動出口質(zhì)量提升,以出口增質(zhì)帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級,協(xié)同推進(jìn)強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟時代,還要依托現(xiàn)代信息技術(shù),大力發(fā)展國際電子商務(wù),提高數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模和質(zhì)量。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神,緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。中國將繼續(xù)積極參與貿(mào)易投資領(lǐng)域的治理變革,堅持以開放促改革,以更高水平開放型經(jīng)濟促發(fā)展,加快培育我國在國際經(jīng)濟合作中的競爭新優(yōu)勢,加速融入以互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)為特征的國內(nèi)國際雙循環(huán)體系,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所/國家全球戰(zhàn)略智庫研究員)
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