（三）深入推進(jìn)依法行政，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的依法運(yùn)行機(jī)制

十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》里，關(guān)于深化深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的第二項(xiàng)重要內(nèi)容就是建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的依法運(yùn)行機(jī)制。概括起來包括以下幾個(gè)方面：

首先，決策、執(zhí)行還有監(jiān)督是權(quán)力運(yùn)行的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，這就要求我們決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力。其中在決策環(huán)節(jié)中，要健全依法決策的機(jī)制，加強(qiáng)行政決策的程序性建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政的法定程序。當(dāng)前，我們各級(jí)政府都實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，除此以外，一些政府工作中的重要問題和重大議題都要交給政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，有些地方政府還設(shè)立了專題會(huì)議和首長(zhǎng)辦公會(huì)議，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性的審查機(jī)制，防止拍腦門決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人的“三拍”現(xiàn)象。此外，要積極的推行政府的法律顧問制度。

第二，加強(qiáng)對(duì)行政決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立重大決策的終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

完善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的第一個(gè)方面就是要依法完善責(zé)任追究制度。對(duì)決策嚴(yán)重失誤，或依法應(yīng)當(dāng)即時(shí)做出決策但久拖不決，造成重大損失和惡劣影響的，要嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)以及其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)人員的法律責(zé)任，對(duì)于違法決策造成的損失，要追求相關(guān)人員的法律責(zé)任。

完善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的第二個(gè)方面就是要深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，減少執(zhí)法的層次，整合執(zhí)法的隊(duì)伍，提高執(zhí)法的效能，合理配置執(zhí)法的力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市、縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍的種類，重點(diǎn)在食藥安全、工商、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋等領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法。我們知道在城管、文化市場(chǎng)等一些重要的領(lǐng)域?yàn)榻鉀Q多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和執(zhí)法擾民、權(quán)責(zé)交叉的問題，推行相對(duì)集中的綜合行政執(zhí)法，十八屆四中全會(huì)提出，我們不但要加強(qiáng)這方面的綜合執(zhí)法，而且有條件的領(lǐng)域還可以實(shí)行跨部門的綜合執(zhí)法，也就是大城管、大文化的概念，進(jìn)一步完善市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。另外，還要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格不得授予執(zhí)法資格、不得從事執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)、罰沒和收入等同部門利益直接或變相掛鉤的現(xiàn)象出現(xiàn)。

完善行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制的第三個(gè)方面的重要內(nèi)容就是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2012年習(xí)總書記在首都各界紀(jì)念1982年憲法公布施行30周年大會(huì)的重要講話中指出，國務(wù)院和地方各級(jí)政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，賦有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，因此需要規(guī)范政府行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。習(xí)總書記還說，執(zhí)法者必須忠于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇私枉法。此外，他還指出，政府是執(zhí)法的主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓是深惡痛絕的，因此必須下大氣力解決。依法懲處違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益、重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，針對(duì)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等行為制定具體的執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，嚴(yán)格制定重大執(zhí)法決定、法治審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，量化細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量的范圍種類和幅度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確立不同部門及機(jī)構(gòu)執(zhí)法的人員的執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

當(dāng)前行政執(zhí)法實(shí)踐中，不重視執(zhí)法程序的現(xiàn)象比較普遍，許多損壞群眾利益的問題依舊存在，比如說征地、房拆、環(huán)保等引發(fā)的糾紛，甚至是群起性事件，往往是不按程序辦事或者是程序不規(guī)范造成的，所以提出要完善行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法程序的法定化，健全行政執(zhí)法的調(diào)查取證、告知聽證的集體討論決定，罰沒收入管理，執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書，充分保證相對(duì)人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

第三，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全行政監(jiān)督體系。目前我國已經(jīng)形成對(duì)行政權(quán)行使的制約監(jiān)督體系，包括人大及其常委會(huì)的黨內(nèi)監(jiān)督，民主黨派和政協(xié)的民主監(jiān)督，行政體系內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門的監(jiān)督（上級(jí)對(duì)下級(jí)，政府對(duì)部門）以及監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等方面的監(jiān)督。此外，還有通過行政訴訟對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的司法監(jiān)督。