（三）深入推進(jìn)依法行政，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的依法運(yùn)行機(jī)制

十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》里，關(guān)于深化深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的第二項(xiàng)重要內(nèi)容就是建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的依法運(yùn)行機(jī)制。概括起來包括以下幾個(gè)方面：

首先，決策、執(zhí)行還有監(jiān)督是權(quán)力運(yùn)行的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，這就要求我們決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力。其中在決策環(huán)節(jié)中，要健全依法決策的機(jī)制，加強(qiáng)行政決策的程序性建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政的法定程序。當(dāng)前，我們各級政府都實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，除此以外，一些政府工作中的重要問題和重大議題都要交給政府全體會議和常務(wù)會議，有些地方政府還設(shè)立了專題會議和首長辦公會議，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性的審查機(jī)制，防止拍腦門決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人的“三拍”現(xiàn)象。此外，要積極的推行政府的法律顧問制度。

第二，加強(qiáng)對行政決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立重大決策的終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

完善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的第一個(gè)方面就是要依法完善責(zé)任追究制度。對決策嚴(yán)重失誤，或依法應(yīng)當(dāng)即時(shí)做出決策但久拖不決，造成重大損失和惡劣影響的，要嚴(yán)格追究行政首長以及其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)人員的法律責(zé)任，對于違法決策造成的損失，要追求相關(guān)人員的法律責(zé)任。

完善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的第二個(gè)方面就是要深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，減少執(zhí)法的層次，整合執(zhí)法的隊(duì)伍，提高執(zhí)法的效能，合理配置執(zhí)法的力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍的種類，重點(diǎn)在食藥安全、工商、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋等領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法。我們知道在城管、文化市場等一些重要的領(lǐng)域?yàn)榻鉀Q多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和執(zhí)法擾民、權(quán)責(zé)交叉的問題，推行相對集中的綜合行政執(zhí)法，十八屆四中全會提出，我們不但要加強(qiáng)這方面的綜合執(zhí)法，而且有條件的領(lǐng)域還可以實(shí)行跨部門的綜合執(zhí)法，也就是大城管、大文化的概念，進(jìn)一步完善市、縣兩級行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。另外，還要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格不得授予執(zhí)法資格、不得從事執(zhí)法活動，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)、罰沒和收入等同部門利益直接或變相掛鉤的現(xiàn)象出現(xiàn)。

完善行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制的第三個(gè)方面的重要內(nèi)容就是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2012年習(xí)總書記在首都各界紀(jì)念1982年憲法公布施行30周年大會的重要講話中指出，國務(wù)院和地方各級政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，賦有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，因此需要規(guī)范政府行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。習(xí)總書記還說，執(zhí)法者必須忠于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇私枉法。此外，他還指出，政府是執(zhí)法的主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓是深惡痛絕的，因此必須下大氣力解決。依法懲處違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益、重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，針對行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等行為制定具體的執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，嚴(yán)格制定重大執(zhí)法決定、法治審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，量化細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量的范圍種類和幅度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確立不同部門及機(jī)構(gòu)執(zhí)法的人員的執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

當(dāng)前行政執(zhí)法實(shí)踐中，不重視執(zhí)法程序的現(xiàn)象比較普遍，許多損壞群眾利益的問題依舊存在，比如說征地、房拆、環(huán)保等引發(fā)的糾紛，甚至是群起性事件，往往是不按程序辦事或者是程序不規(guī)范造成的，所以提出要完善行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法程序的法定化，健全行政執(zhí)法的調(diào)查取證、告知聽證的集體討論決定，罰沒收入管理，執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)等制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書，充分保證相對人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

第三，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全行政監(jiān)督體系。目前我國已經(jīng)形成對行政權(quán)行使的制約監(jiān)督體系，包括人大及其常委會的黨內(nèi)監(jiān)督，民主黨派和政協(xié)的民主監(jiān)督，行政體系內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門的監(jiān)督（上級對下級，政府對部門）以及監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等方面的監(jiān)督。此外，還有通過行政訴訟對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的司法監(jiān)督。