[中圖分類號] D922.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）05-0060-04

習近平總書記強調(diào)：“推進全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，要率先突破。”習近平總書記的重要論述，深刻闡明了法治政府建設(shè)在全面依法治國工作布局中的重要地位和作用，彰顯了我們黨扎實推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的決心。北京作為首都，法治政府建設(shè)走在全國前列，既是強化首都意識、堅持首善標準推進法治政府建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，也是進一步深化法治政府改革、為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供法治保障的必然要求。

北京市法治政府建設(shè)成效顯著

黨的十八大以來，北京始終堅持貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，法治政府建設(shè)全面提速，服務(wù)保障首都功能優(yōu)化提升，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。首都法治政府建設(shè)邁入新征程。

堅持職能科學、權(quán)責法定，把政府行為全面納入法治軌道。按照黨中央要求完成市區(qū)兩級黨政機構(gòu)改革，積極探索經(jīng)濟、社會、城市建設(shè)及管理領(lǐng)域改革，對金融、科技、數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域機構(gòu)進行優(yōu)化，整合行政資源、減少職權(quán)交叉。堅持“法無授權(quán)不可為”，自2015年起，對9大類行政職權(quán)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章實行清單管理，自2017年起對行政審批中介服務(wù)事項實行目錄清單管理，政府與市場、社會的邊界逐步厘清。為確保權(quán)責匹配，實現(xiàn)“看得見的管得了”，2020年依據(jù)《北京市街道辦事處條例》將431項行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，并落實賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度，于2025年依法收回20項行政執(zhí)法職權(quán)。

立足智能高效、規(guī)范便利，傾力提升政府服務(wù)管理效能。扎實推進行政審批制度改革，2016年不再保留非行政許可類審批，2019年全部取消市區(qū)兩級政府設(shè)定的證明事項和辦事所需“其他”兜底條款，分13批次精簡1844項行政審批事項。推動行政資源從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新“雙隨機、一公開”“6+4”綜合監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管等方式，2024年行政檢查量同比下降49.6%，治理多頭檢查、重復檢查等問題取得階段性成果，逐步實現(xiàn)“管得了”向“管得好”轉(zhuǎn)變。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，北京政務(wù)服務(wù)歷經(jīng)從線下到線上、從互聯(lián)網(wǎng)到移動互聯(lián)網(wǎng)直至人工智能服務(wù)的時代變遷，推出“告知承諾、容缺受理、全城通辦、掌上辦、最多跑一次”等一大批便民服務(wù)事項，市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，2024年112個“高效辦成一件事”場景落地，京津冀“一網(wǎng)通辦”專區(qū)上線417項事項，“京通”“京策”成為廣大人民群眾和經(jīng)營主體不可或缺的移動應(yīng)用。

著眼執(zhí)法嚴明、公開公正，全力推動各級行政機關(guān)依法全面履職。堅持科學民主依法決策。2017—2024年市政府3030件次行政規(guī)范性文件、議題和簽署的協(xié)議均履行了合法性審核程序，筑牢決策合法性底線。市區(qū)兩級人民政府嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，向社會公開年度決策事項目錄。完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式。2019年起，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時、準確公示，行政執(zhí)法記錄全過程留痕和可回溯管理，重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。有效落實新行政處罰法確定的輕微免罰、初違慎罰制度，2022—2024年各級行政執(zhí)法機關(guān)作出不予處罰案件分別為1.3萬、4.5萬、7.2萬件，寬嚴相濟充分彰顯。行政檢查單制度逐步完善。自2024年7月起，全面推行“掃碼檢查”，于當年修改《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并將其上升為法律制度，目前市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)管部門基本實現(xiàn)“掃碼檢查”全覆蓋。嚴格依法實施應(yīng)急舉措。修訂《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》，2024年，在汛期降雨較常年偏多的情況下實現(xiàn)平穩(wěn)度汛，實現(xiàn)了“越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政”。

聚焦廉潔誠信、人民滿意，加力提升人民群眾法治獲得感。政務(wù)守信踐諾機制日益健全，堅決糾正“新官不理舊賬”等政務(wù)失信行為，暢通政務(wù)失信投訴舉報渠道，建立健全政務(wù)失信投訴及治理工作機制。監(jiān)督和制約行政權(quán)力渠道不斷拓寬，主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，市政府主動向市人大常委會報告工作，配合開展法規(guī)實施情況執(zhí)法檢查，與市政協(xié)開展專題協(xié)商。實施財政監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和重大政策落實情況跟蹤審計、部門預算執(zhí)行審計、政府重大投資項目、專項資金審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等審計監(jiān)督。自覺接受司法監(jiān)督，行政機關(guān)負責人行政應(yīng)訴案件出庭應(yīng)訴比例由2011年不足1％上升到2024年的36.5%。2024年群眾申請行政復議案件達到8.4萬件，是2011年的23倍，行政復議對行政執(zhí)法的監(jiān)督制約作用充分彰顯。

北京法治政府建設(shè)的主要經(jīng)驗

黨的創(chuàng)新理論，為北京推進法治政府建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。習近平總書記強調(diào)：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”總結(jié)新時代以來北京法治政府建設(shè)的經(jīng)驗，首先是思想上的高度認同。習近平法治思想關(guān)于法治政府建設(shè)的定位，豐富和發(fā)展了馬克思主義的國家學說和治理理論，總結(jié)和升華了我國國家治理經(jīng)驗。各級領(lǐng)導干部和政府工作人員學習宣傳貫徹習近平法治思想，增進了以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想自覺。其次是行動上的高位推動。發(fā)揮領(lǐng)導干部的示范引領(lǐng)作用，帶頭尊法學法守法用法，依法履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等重要職責，發(fā)揮對法治社會的示范帶動作用，塑造全社會對法治的共同信仰，穩(wěn)步推進實現(xiàn)法治中國首善之區(qū)建設(shè)的目標。

首都發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成就，為北京法治政府建設(shè)奠定了實踐基礎(chǔ)。黨的十八大以來，全市上下深入貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能，縱深推進京津冀協(xié)同發(fā)展，不斷增進民生福祉，經(jīng)濟總量邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境迎來巨大轉(zhuǎn)變，對外開放展現(xiàn)新活力。正是在這一時期，北京市全面加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導，堅持把各區(qū)和市級行政機關(guān)依法行政工作情況納入市委書記月度點評會點評內(nèi)容，切實壓實“一把手”落實法治政府建設(shè)的責任；統(tǒng)籌推進、整體推動法治政府示范創(chuàng)建，創(chuàng)新提出“雙調(diào)查”“雙評審”“雙報告”等制度，北京已有6個區(qū)、6個項目分別獲得全國法治政府示范區(qū)和示范項目命名，數(shù)量位居全國前列。北京市法治政府建設(shè)鮮明的時代印記，是在新時代北京經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中成就的，北京市法治政府建設(shè)也必將在進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的北京篇章中繼續(xù)推進和發(fā)展。

人民群眾對法治的需求，為北京法治政府建設(shè)奠定了基本立場。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。”新時代以來，北京在地方立法中不斷完善征求意見和意見采納情況反饋機制，重大行政決策將群眾知曉度、參與度、滿意度作為重要檢測標準，依法行政考核充分考慮公眾滿意度，積極回應(yīng)經(jīng)營主體的新期待，系統(tǒng)研究和優(yōu)化行政監(jiān)管方式，創(chuàng)新開展接訴即辦改革并固化為法律制度，探索形成了以市民訴求驅(qū)動超大城市現(xiàn)代化治理之路。北京各級政府堅持以人民群眾需求為導向，深入推進依法行政，在行政管理和公共服務(wù)實踐中不斷豐富人民至上的內(nèi)涵。

推動北京法治政府建設(shè)繼續(xù)走在全國前列

法治政府建設(shè)是一項長期性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，需要接續(xù)推進、久久為功。新時代新征程，要清醒看到部分領(lǐng)導干部運用法治思維、法治方式服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、解決實際問題的能力還有不足，也要堅定發(fā)展信心，以改革的思路和辦法，進一步創(chuàng)新法治政府建設(shè)體制機制，解決好依法行政領(lǐng)域的突出矛盾和問題，護航首都經(jīng)濟社會發(fā)展，更好維護公平正義，凝心聚力譜寫推進中國式現(xiàn)代化的北京篇章。

堅持黨的領(lǐng)導，進一步增強法治建設(shè)工作的引領(lǐng)性。把習近平法治思想作為全市各級行政機關(guān)政府常務(wù)會（辦公會）的重要學習內(nèi)容，作為黨校主體班次和各類法治專題培訓的必修課程，作為各級政府、部門法治培訓、專題研討班的重要內(nèi)容，不斷提升各級領(lǐng)導干部法治思維和依法行政能力。發(fā)揮首都法學法律資源優(yōu)勢，圍繞黨中央關(guān)于法治政府建設(shè)重大決策部署和《習近平法治思想學習綱要》，深入開展系統(tǒng)研究和理論詮釋。各級行政機關(guān)要把黨中央關(guān)于法治政府建設(shè)重大決策部署和習近平法治思想貫徹落實到依法全面履職的全過程和各方面。持續(xù)推進已獲得全國命名的區(qū)（全國法治政府建設(shè)示范區(qū)）和正在爭創(chuàng)區(qū)之間開展“結(jié)對子”工程，有效解決法治政府建設(shè)區(qū)域間發(fā)展不平衡問題，全力提升法治政府建設(shè)的整體水平。

健全依法行政制度，進一步提升政府治理法治化水平。立足“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，推進城市副中心、長城保護、非機動車管理、養(yǎng)老服務(wù)等立法修法項目。深化開門立法，健全基層立法工作聯(lián)系點制度，試點將律師事務(wù)所、專業(yè)研究機構(gòu)納入立法聯(lián)系點，暢通社情民意表達和反映渠道。強化《重大行政決策程序暫行條例》制度執(zhí)行和剛性約束，健全公眾參與、專家論證、風險評估和跟蹤反饋、責任追究制度機制。完善重大行政決策事項公開機制，制發(fā)年度市政府重大行政決策事項目錄并向社會公開。健全全市行政規(guī)范文件備案監(jiān)督體系，全面修訂《北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》。進一步明確規(guī)范性文件合法性審核和備案審查范圍，完善審核工作規(guī)范。嚴格落實備案審查制度，推進備案審查全覆蓋。

推進公正文明執(zhí)法，進一步提升行政監(jiān)管效能。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。著力破解基層治理中長期存在的“小馬拉大車”突出問題，優(yōu)化調(diào)整下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項，全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，研究健全履職事項清單動態(tài)調(diào)整機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單執(zhí)行情況監(jiān)督評估。深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施，組織開展行政處罰事項清理，推動行政處罰事項改革。嚴格規(guī)范涉企行政檢查。完善行政處罰和刑事處罰銜接移送工作機制。實施《北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。加快推進非現(xiàn)場監(jiān)管地方政府立法。加快推動“掃碼檢查”改革，不斷擴大“無事不擾”企業(yè)清單范圍，嚴格行政檢查標準、程序，推行掃碼評價、一次入企全面檢查等制度，進一步提升行政監(jiān)管效能。

健全矛盾糾紛多元預防化解機制，進一步增強人民群眾法治獲得感。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面排查化解矛盾糾紛，做實源頭預防和前端化解。推進行政復議化解行政爭議主渠道建設(shè)，注重對行政復議意見書、建議書的使用，強化對復議決定書、調(diào)解書執(zhí)行情況的監(jiān)督。深入推進信訪工作法治化，綜合運用法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法破解疑難復雜問題。深化以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，各類調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。將行政調(diào)解職責納入北京市行政權(quán)力清單，部署推動負有行政調(diào)解職責的行政機關(guān)對外公示職責清單，壓實行政調(diào)解工作責任。推進公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。

[參考文獻]

[1]習近平法治思想學習問答[M].北京：人民出版社，學習出版社，2023.

[2]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡介：崔楊，中共北京市委全面依法治市委員會辦公室主任，北京市司法局黨委書記、局長）