[中圖分類號(hào)] D922.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2025）05-0060-04

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破。”習(xí)近平總書記的重要論述，深刻闡明了法治政府建設(shè)在全面依法治國(guó)工作布局中的重要地位和作用，彰顯了我們黨扎實(shí)推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的決心。北京作為首都，法治政府建設(shè)走在全國(guó)前列，既是強(qiáng)化首都意識(shí)、堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是進(jìn)一步深化法治政府改革、為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供法治保障的必然要求。

北京市法治政府建設(shè)成效顯著

黨的十八大以來，北京始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，法治政府建設(shè)全面提速，服務(wù)保障首都功能優(yōu)化提升，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。首都法治政府建設(shè)邁入新征程。

堅(jiān)持職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定，把政府行為全面納入法治軌道。按照黨中央要求完成市區(qū)兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，積極探索經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)及管理領(lǐng)域改革，對(duì)金融、科技、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，整合行政資源、減少職權(quán)交叉。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，自2015年起，對(duì)9大類行政職權(quán)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章實(shí)行清單管理，自2017年起對(duì)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行目錄清單管理，政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界逐步厘清。為確保權(quán)責(zé)匹配，實(shí)現(xiàn)“看得見的管得了”，2020年依據(jù)《北京市街道辦事處條例》將431項(xiàng)行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，并落實(shí)賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，于2025年依法收回20項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)。

立足智能高效、規(guī)范便利，傾力提升政府服務(wù)管理效能。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，2016年不再保留非行政許可類審批，2019年全部取消市區(qū)兩級(jí)政府設(shè)定的證明事項(xiàng)和辦事所需“其他”兜底條款，分13批次精簡(jiǎn)1844項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。推動(dòng)行政資源從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新“雙隨機(jī)、一公開”“6+4”綜合監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式，2024年行政檢查量同比下降49.6%，治理多頭檢查、重復(fù)檢查等問題取得階段性成果，逐步實(shí)現(xiàn)“管得了”向“管得好”轉(zhuǎn)變。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，北京政務(wù)服務(wù)歷經(jīng)從線下到線上、從互聯(lián)網(wǎng)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)直至人工智能服務(wù)的時(shí)代變遷，推出“告知承諾、容缺受理、全城通辦、掌上辦、最多跑一次”等一大批便民服務(wù)事項(xiàng)，市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，2024年112個(gè)“高效辦成一件事”場(chǎng)景落地，京津冀“一網(wǎng)通辦”專區(qū)上線417項(xiàng)事項(xiàng)，“京通”“京策”成為廣大人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體不可或缺的移動(dòng)應(yīng)用。

著眼執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正，全力推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法全面履職。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。2017—2024年市政府3030件次行政規(guī)范性文件、議題和簽署的協(xié)議均履行了合法性審核程序，筑牢決策合法性底線。市區(qū)兩級(jí)人民政府嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，向社會(huì)公開年度決策事項(xiàng)目錄。完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式。2019年起，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)、準(zhǔn)確公示，行政執(zhí)法記錄全過程留痕和可回溯管理，重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。有效落實(shí)新行政處罰法確定的輕微免罰、初違慎罰制度，2022—2024年各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出不予處罰案件分別為1.3萬、4.5萬、7.2萬件，寬嚴(yán)相濟(jì)充分彰顯。行政檢查單制度逐步完善。自2024年7月起，全面推行“掃碼檢查”，于當(dāng)年修改《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并將其上升為法律制度，目前市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)監(jiān)管部門基本實(shí)現(xiàn)“掃碼檢查”全覆蓋。嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措。修訂《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2024年，在汛期降雨較常年偏多的情況下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)度汛，實(shí)現(xiàn)了“越是工作重要、事情緊急越要堅(jiān)持依法行政”。

聚焦廉潔誠(chéng)信、人民滿意，加力提升人民群眾法治獲得感。政務(wù)守信踐諾機(jī)制日益健全，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”等政務(wù)失信行為，暢通政務(wù)失信投訴舉報(bào)渠道，建立健全政務(wù)失信投訴及治理工作機(jī)制。監(jiān)督和制約行政權(quán)力渠道不斷拓寬，主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，市政府主動(dòng)向市人大常委會(huì)報(bào)告工作，配合開展法規(guī)實(shí)施情況執(zhí)法檢查，與市政協(xié)開展專題協(xié)商。實(shí)施財(cái)政監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府重大投資項(xiàng)目、專項(xiàng)資金審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)監(jiān)督。自覺接受司法監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴案件出庭應(yīng)訴比例由2011年不足1％上升到2024年的36.5%。2024年群眾申請(qǐng)行政復(fù)議案件達(dá)到8.4萬件，是2011年的23倍，行政復(fù)議對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督制約作用充分彰顯。

北京法治政府建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

黨的創(chuàng)新理論，為北京推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”總結(jié)新時(shí)代以來北京法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，首先是思想上的高度認(rèn)同。習(xí)近平法治思想關(guān)于法治政府建設(shè)的定位，豐富和發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說和治理理論，總結(jié)和升華了我國(guó)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，增進(jìn)了以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想自覺。其次是行動(dòng)上的高位推動(dòng)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用，帶頭尊法學(xué)法守法用法，依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要職責(zé)，發(fā)揮對(duì)法治社會(huì)的示范帶動(dòng)作用，塑造全社會(huì)對(duì)法治的共同信仰，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

首都發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成就，為北京法治政府建設(shè)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的十八大以來，全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能，縱深推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境迎來巨大轉(zhuǎn)變，對(duì)外開放展現(xiàn)新活力。正是在這一時(shí)期，北京市全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把各區(qū)和市級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政工作情況納入市委書記月度點(diǎn)評(píng)會(huì)點(diǎn)評(píng)內(nèi)容，切實(shí)壓實(shí)“一把手”落實(shí)法治政府建設(shè)的責(zé)任；統(tǒng)籌推進(jìn)、整體推動(dòng)法治政府示范創(chuàng)建，創(chuàng)新提出“雙調(diào)查”“雙評(píng)審”“雙報(bào)告”等制度，北京已有6個(gè)區(qū)、6個(gè)項(xiàng)目分別獲得全國(guó)法治政府示范區(qū)和示范項(xiàng)目命名，數(shù)量位居全國(guó)前列。北京市法治政府建設(shè)鮮明的時(shí)代印記，是在新時(shí)代北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中成就的，北京市法治政府建設(shè)也必將在進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的北京篇章中繼續(xù)推進(jìn)和發(fā)展。

人民群眾對(duì)法治的需求，為北京法治政府建設(shè)奠定了基本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程。”新時(shí)代以來，北京在地方立法中不斷完善征求意見和意見采納情況反饋機(jī)制，重大行政決策將群眾知曉度、參與度、滿意度作為重要檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，依法行政考核充分考慮公眾滿意度，積極回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體的新期待，系統(tǒng)研究和優(yōu)化行政監(jiān)管方式，創(chuàng)新開展接訴即辦改革并固化為法律制度，探索形成了以市民訴求驅(qū)動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理之路。北京各級(jí)政府堅(jiān)持以人民群眾需求為導(dǎo)向，深入推進(jìn)依法行政，在行政管理和公共服務(wù)實(shí)踐中不斷豐富人民至上的內(nèi)涵。

推動(dòng)北京法治政府建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列

法治政府建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，需要接續(xù)推進(jìn)、久久為功。新時(shí)代新征程，要清醒看到部分領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、解決實(shí)際問題的能力還有不足，也要堅(jiān)定發(fā)展信心，以改革的思路和辦法，進(jìn)一步創(chuàng)新法治政府建設(shè)體制機(jī)制，解決好依法行政領(lǐng)域的突出矛盾和問題，護(hù)航首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好維護(hù)公平正義，凝心聚力譜寫推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的北京篇章。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治建設(shè)工作的引領(lǐng)性。把習(xí)近平法治思想作為全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)政府常務(wù)會(huì)（辦公會(huì)）的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為黨校主體班次和各類法治專題培訓(xùn)的必修課程，作為各級(jí)政府、部門法治培訓(xùn)、專題研討班的重要內(nèi)容，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。發(fā)揮首都法學(xué)法律資源優(yōu)勢(shì)，圍繞黨中央關(guān)于法治政府建設(shè)重大決策部署和《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，深入開展系統(tǒng)研究和理論詮釋。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要把黨中央關(guān)于法治政府建設(shè)重大決策部署和習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到依法全面履職的全過程和各方面。持續(xù)推進(jìn)已獲得全國(guó)命名的區(qū)（全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)）和正在爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)之間開展“結(jié)對(duì)子”工程，有效解決法治政府建設(shè)區(qū)域間發(fā)展不平衡問題，全力提升法治政府建設(shè)的整體水平。

健全依法行政制度，進(jìn)一步提升政府治理法治化水平。立足“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，推進(jìn)城市副中心、長(zhǎng)城保護(hù)、非機(jī)動(dòng)車管理、養(yǎng)老服務(wù)等立法修法項(xiàng)目。深化開門立法，健全基層立法工作聯(lián)系點(diǎn)制度，試點(diǎn)將律師事務(wù)所、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)納入立法聯(lián)系點(diǎn)，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。強(qiáng)化《重大行政決策程序暫行條例》制度執(zhí)行和剛性約束，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤反饋、責(zé)任追究制度機(jī)制。完善重大行政決策事項(xiàng)公開機(jī)制，制發(fā)年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公開。健全全市行政規(guī)范文件備案監(jiān)督體系，全面修訂《北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》。進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審核和備案審查范圍，完善審核工作規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)備案審查制度，推進(jìn)備案審查全覆蓋。

推進(jìn)公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步提升行政監(jiān)管效能。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。著力破解基層治理中長(zhǎng)期存在的“小馬拉大車”突出問題，優(yōu)化調(diào)整下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項(xiàng)，全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，研究健全履職事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單執(zhí)行情況監(jiān)督評(píng)估。深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，組織開展行政處罰事項(xiàng)清理，推動(dòng)行政處罰事項(xiàng)改革。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。完善行政處罰和刑事處罰銜接移送工作機(jī)制。實(shí)施《北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。加快推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管地方政府立法。加快推動(dòng)“掃碼檢查”改革，不斷擴(kuò)大“無事不擾”企業(yè)清單范圍，嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序，推行掃碼評(píng)價(jià)、一次入企全面檢查等制度，進(jìn)一步提升行政監(jiān)管效能。

健全矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面排查化解矛盾糾紛，做實(shí)源頭預(yù)防和前端化解。推進(jìn)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道建設(shè)，注重對(duì)行政復(fù)議意見書、建議書的使用，強(qiáng)化對(duì)復(fù)議決定書、調(diào)解書執(zhí)行情況的監(jiān)督。深入推進(jìn)信訪工作法治化，綜合運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法破解疑難復(fù)雜問題。深化以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，各類調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。將行政調(diào)解職責(zé)納入北京市行政權(quán)力清單，部署推動(dòng)負(fù)有行政調(diào)解職責(zé)的行政機(jī)關(guān)對(duì)外公示職責(zé)清單，壓實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任。推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。

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[2]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡(jiǎn)介：崔楊，中共北京市委全面依法治市委員會(huì)辦公室主任，北京市司法局黨委書記、局長(zhǎng)）