第二個(gè)要求就是要樹立法治思維，提升依法辦事的理念。我們說(shuō)思想是行為的指導(dǎo)，只有樹立法治的思維和依法辦事的理念，才能指導(dǎo)自己的行為，才能在各項(xiàng)工作中以法治的思維和方式處理各項(xiàng)事物。什么叫“法治思維”？“法治思維”就是指遇到一個(gè)事情、做出一個(gè)決定、部署一項(xiàng)工作任務(wù)的時(shí)候，除了要了解上級(jí)的要求、領(lǐng)導(dǎo)的意圖，同時(shí)更要知道相關(guān)的法律規(guī)定要求是什么。我們強(qiáng)調(diào)法治思維就是要克服行政思維、克服人治思維。因?yàn)槿酥嗡季S與行政思維都是遇到任何事情，更多的想到上級(jí)的要求、領(lǐng)導(dǎo)的意圖、機(jī)關(guān)的潛規(guī)則，還有就是我們平時(shí)怎么做的，這些與法治思維都是相悖的。深入推進(jìn)依法行政、全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要改變過(guò)去傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和理念，做到遇事找法、辦事依法、化解矛盾用法、解決問(wèn)題靠法。這個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)自我革命。所以行政機(jī)關(guān)如何在新的形勢(shì)下適應(yīng)十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，很重要就是要改變我們長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政思維和人治思維。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，除了要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，還要提高全社會(huì)的法治理念。過(guò)去習(xí)總書記說(shuō)過(guò)一段話，大致是這個(gè)意思：過(guò)去我們是有理走遍天下，現(xiàn)在是有理到處走人。這句話的意思就是說(shuō)，我們這個(gè)國(guó)家、這個(gè)社會(huì)是一個(gè)人情社會(huì)，所以大家辦事情的時(shí)候首先就想到怎么托關(guān)系、找門路。習(xí)總書記說(shuō)這種風(fēng)氣一定要把它改變過(guò)來(lái)，我們有法律的規(guī)定、制度的約束，只要我們按規(guī)定辦事就行了，我們每個(gè)人都要樹立依法辦事的觀念，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。因此我們要花很大力氣轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的思維定勢(shì)，樹立法治思維，提升運(yùn)用法治的方式解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展、深化改革的能力。

第三個(gè)要求就是要嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督和制約，建立健全規(guī)范性文件的監(jiān)督管理制度。前面說(shuō)了，在我們一些基層政府不依法辦事的情況還普遍存在，執(zhí)法水平不高，程序意識(shí)不強(qiáng)，政紀(jì)觀念淡薄，所以做出的行政行為往往程序不合法、證據(jù)不確鑿，或者是超越職權(quán)、濫用職權(quán)、不作為、亂作為的問(wèn)題，這些都導(dǎo)致相對(duì)人合法權(quán)益受到損害，這就要求我們要嚴(yán)格行政執(zhí)法，要嚴(yán)格按照關(guān)于依法行政實(shí)施綱要的要求做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致。而且要加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督、制約，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為，完善行政執(zhí)法活動(dòng)，健全行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法程序。

第四個(gè)要求就是應(yīng)該賦予基層政府必要的執(zhí)法手段和經(jīng)費(fèi)保障。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，權(quán)責(zé)一致很重要的一個(gè)方面就是，我們各級(jí)政府和部門執(zhí)法必須要有保障，即執(zhí)法有保障。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處必須要有充分的職權(quán)保障，此外還要增強(qiáng)社會(huì)自治功能，建立政府行政管理和基層群眾自治組織的有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。按照十八大的要求，基層政府和我們的城市居民委員會(huì)和農(nóng)村的村民委員會(huì)有著非常密切的關(guān)系，因此基層政府有指導(dǎo)、幫助基層自治組織的職能，同時(shí)基層自治組織作為基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育的組織，它們也要辦理我們基層政府交辦的一些事項(xiàng)，包括社會(huì)公益事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安等方面的管理事務(wù)。

此外還要完善依法行政的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。保證各級(jí)政府部門依法行政有充分的經(jīng)費(fèi)的保證，解決利用行政執(zhí)法把行政執(zhí)法罰沒(méi)的收入作為基層政府和部門行政執(zhí)法的重要來(lái)源，切斷基層政府行政執(zhí)法的利益來(lái)源，防止尋租、設(shè)租行為，完善依法行政的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

  第五個(gè)要求就是要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍保證依法行政。四中全會(huì)提出要提升全社會(huì)的法治理念，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，從而為各級(jí)政府，包括基層政府依法行政奠定一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。

上級(jí)政府主要是區(qū)縣政府和各個(gè)部門，不但要帶頭依法行政，還要督促和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織依法行政。過(guò)去，我們區(qū)縣政府的部門總是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處布置比較多的任務(wù)，而我們現(xiàn)在提出要為基層政府深入推進(jìn)依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙和解決困難。

（六）推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)“合力”的過(guò)程

全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題的決定，為我們?nèi)绾瓮七M(jìn)依法治國(guó)做了專門的研究和全面的部署，圍繞著一個(gè)核心的字，就是 “法”字。

中國(guó)古代強(qiáng)調(diào)“禮法合治，德主刑輔”，所以習(xí)總書記說(shuō)，我們一方面要重視法的力量，另一方面還要發(fā)揮道德的功能，他強(qiáng)調(diào)法的規(guī)范作用要重視，同時(shí)道德的教化功能也要重視。中央提出要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要做到24個(gè)字、12個(gè)方面、三個(gè)層次：富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、誠(chéng)信、敬業(yè)、守法，這十二個(gè)方面就體現(xiàn)了法和道德的關(guān)系。習(xí)總書記說(shuō)，法是外在的道德，道德是內(nèi)在的法律，法律是成文的道德。所以，我們一方面要加強(qiáng)依法治國(guó)，同時(shí)還要重視以德治國(guó)，更要把二者結(jié)合起來(lái)。

習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)中國(guó)古代有很優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，其中很重要的一個(gè)方面就是“法治”問(wèn)題。古代的“法”寫成“灋”，漢代許慎《說(shuō)文解字》云，“灋，刑也。平之如水, 故從水。廌所以觸不直者去之，從去，會(huì)意”。因?yàn)橹袊?guó)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，所以我們的法主要是刑法。“平之如水”代表了社會(huì)的公平。這個(gè)“廌”本是一個(gè)獨(dú)角獸，所以“觸不直者去之”，本身就是公平公正的象征，所以我們貫徹十八屆四中全會(huì)，我們必須追求社會(huì)的公平正義，因?yàn)檫@個(gè)“灋”（法）字就體現(xiàn)了社會(huì)的公平正義。那么如何貫徹十八屆四中全會(huì)呢？首先我們必須始終確立公平正義的社會(huì)價(jià)值觀，要把社會(huì)的公平正義作為我們貫徹十八屆四中全會(huì)的一個(gè)核心的價(jià)值追求。

其次還須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，旗幟鮮明的堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，社會(huì)主義法治又必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治基礎(chǔ)上開展工作貫徹十八屆四中全會(huì)提出的要求，深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)社會(huì)主義法治政府的進(jìn)程進(jìn)一步加快。

今天的講座到此結(jié)束，謝謝大家！