第二個要求就是要樹立法治思維，提升依法辦事的理念。我們說思想是行為的指導(dǎo)，只有樹立法治的思維和依法辦事的理念，才能指導(dǎo)自己的行為，才能在各項工作中以法治的思維和方式處理各項事物。什么叫“法治思維”？“法治思維”就是指遇到一個事情、做出一個決定、部署一項工作任務(wù)的時候，除了要了解上級的要求、領(lǐng)導(dǎo)的意圖，同時更要知道相關(guān)的法律規(guī)定要求是什么。我們強調(diào)法治思維就是要克服行政思維、克服人治思維。因為人治思維與行政思維都是遇到任何事情，更多的想到上級的要求、領(lǐng)導(dǎo)的意圖、機關(guān)的潛規(guī)則，還有就是我們平時怎么做的，這些與法治思維都是相悖的。深入推進(jìn)依法行政、全面推進(jìn)依法治國，就要改變過去傳統(tǒng)的思維定勢和理念，做到遇事找法、辦事依法、化解矛盾用法、解決問題靠法。這個觀念的轉(zhuǎn)變，對行政機關(guān)來說，是一場自我革命。所以行政機關(guān)如何在新的形勢下適應(yīng)十八屆四中全會提出的全面推進(jìn)依法治國的要求，很重要就是要改變我們長期以來形成的行政思維和人治思維。

習(xí)近平總書記強調(diào)，除了要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，還要提高全社會的法治理念。過去習(xí)總書記說過一段話，大致是這個意思：過去我們是有理走遍天下，現(xiàn)在是有理到處走人。這句話的意思就是說，我們這個國家、這個社會是一個人情社會，所以大家辦事情的時候首先就想到怎么托關(guān)系、找門路。習(xí)總書記說這種風(fēng)氣一定要把它改變過來，我們有法律的規(guī)定、制度的約束，只要我們按規(guī)定辦事就行了，我們每個人都要樹立依法辦事的觀念，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。因此我們要花很大力氣轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的思維定勢，樹立法治思維，提升運用法治的方式解決問題、推動發(fā)展、深化改革的能力。

第三個要求就是要嚴(yán)格執(zhí)法、加強監(jiān)督。嚴(yán)格行政執(zhí)法，強化對行政行為的監(jiān)督和制約，建立健全規(guī)范性文件的監(jiān)督管理制度。前面說了，在我們一些基層政府不依法辦事的情況還普遍存在，執(zhí)法水平不高，程序意識不強，政紀(jì)觀念淡薄，所以做出的行政行為往往程序不合法、證據(jù)不確鑿，或者是超越職權(quán)、濫用職權(quán)、不作為、亂作為的問題，這些都導(dǎo)致相對人合法權(quán)益受到損害，這就要求我們要嚴(yán)格行政執(zhí)法，要嚴(yán)格按照關(guān)于依法行政實施綱要的要求做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致。而且要加強對行政行為的監(jiān)督、制約，規(guī)范行政機關(guān)的行政行為，完善行政執(zhí)法活動，健全行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法程序。

第四個要求就是應(yīng)該賦予基層政府必要的執(zhí)法手段和經(jīng)費保障。按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，權(quán)責(zé)一致很重要的一個方面就是，我們各級政府和部門執(zhí)法必須要有保障，即執(zhí)法有保障。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處必須要有充分的職權(quán)保障，此外還要增強社會自治功能，建立政府行政管理和基層群眾自治組織的有效銜接和良性互動機制。按照十八大的要求，基層政府和我們的城市居民委員會和農(nóng)村的村民委員會有著非常密切的關(guān)系，因此基層政府有指導(dǎo)、幫助基層自治組織的職能，同時基層自治組織作為基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育的組織，它們也要辦理我們基層政府交辦的一些事項，包括社會公益事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等方面的管理事務(wù)。

此外還要完善依法行政的經(jīng)費保障機制。保證各級政府部門依法行政有充分的經(jīng)費的保證，解決利用行政執(zhí)法把行政執(zhí)法罰沒的收入作為基層政府和部門行政執(zhí)法的重要來源，切斷基層政府行政執(zhí)法的利益來源，防止尋租、設(shè)租行為，完善依法行政的經(jīng)費保障機制。

  第五個要求就是要營造良好的社會氛圍保證依法行政。四中全會提出要提升全社會的法治理念，加強法治社會建設(shè)，從而為各級政府，包括基層政府依法行政奠定一個良好的社會基礎(chǔ)和社會氛圍。

上級政府主要是區(qū)縣政府和各個部門，不但要帶頭依法行政，還要督促和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織依法行政。過去，我們區(qū)縣政府的部門總是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處布置比較多的任務(wù)，而我們現(xiàn)在提出要為基層政府深入推進(jìn)依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙和解決困難。

（六）推進(jìn)依法治國是一個“合力”的過程

全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題的決定，為我們?nèi)绾瓮七M(jìn)依法治國做了專門的研究和全面的部署，圍繞著一個核心的字，就是 “法”字。

中國古代強調(diào)“禮法合治，德主刑輔”，所以習(xí)總書記說，我們一方面要重視法的力量，另一方面還要發(fā)揮道德的功能，他強調(diào)法的規(guī)范作用要重視，同時道德的教化功能也要重視。中央提出要弘揚社會主義核心價值觀，要做到24個字、12個方面、三個層次：富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、誠信、敬業(yè)、守法，這十二個方面就體現(xiàn)了法和道德的關(guān)系。習(xí)總書記說，法是外在的道德，道德是內(nèi)在的法律，法律是成文的道德。所以，我們一方面要加強依法治國，同時還要重視以德治國，更要把二者結(jié)合起來。

習(xí)近平總書記說過中國古代有很優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，其中很重要的一個方面就是“法治”問題。古代的“法”寫成“灋”，漢代許慎《說文解字》云，“灋，刑也。平之如水, 故從水。廌所以觸不直者去之，從去，會意”。因為中國商品經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，所以我們的法主要是刑法。“平之如水”代表了社會的公平。這個“廌”本是一個獨角獸，所以“觸不直者去之”，本身就是公平公正的象征，所以我們貫徹十八屆四中全會，我們必須追求社會的公平正義，因為這個“灋”（法）字就體現(xiàn)了社會的公平正義。那么如何貫徹十八屆四中全會呢？首先我們必須始終確立公平正義的社會價值觀，要把社會的公平正義作為我們貫徹十八屆四中全會的一個核心的價值追求。

其次還須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主三者有機統(tǒng)一起來，旗幟鮮明的堅持三者的有機統(tǒng)一。因為黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，社會主義法治又必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治基礎(chǔ)上開展工作貫徹十八屆四中全會提出的要求，深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)社會主義法治政府的進(jìn)程進(jìn)一步加快。

今天的講座到此結(jié)束，謝謝大家！