任進(jìn) 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師

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一、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂背景、主要看點(diǎn)及學(xué)習(xí)要求

（一）《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂背景和主要過程

1997年2月27日，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。這是我們黨歷史上首部紀(jì)律處分條例。

2003年12月31日，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），共三編、十五章、一百七十八條，對維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。

2015年，隨著時代的變化，一些不適應(yīng)形勢發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)，于是我們對2003年頒布的《條例》進(jìn)行了修訂。2015年10月18日，中共中央印發(fā)修訂后的《條例》，共三編、十一章、一百三十三條。2015年修訂的《條例》堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，重在立規(guī)；秉持“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開”的理念，對結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了“體系性重建”，紀(jì)法分開的同時又相互貫通，實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)識上的飛躍。

2018年8月，又一次修訂的《條例》正式發(fā)布。此次修訂與2015年《條例》一脈相承，適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革需要，突出紀(jì)法協(xié)同、紀(jì)法銜接，進(jìn)一步充實(shí)和完善了六項(xiàng)紀(jì)律的具體條款，嚴(yán)明了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

2023年12月19日，中共中央發(fā)布新修訂的《條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2024年1月8日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上強(qiáng)調(diào)，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)，在全黨開展一次集中性紀(jì)律教育。

（二）修訂《條例》重要意義

黨的十八大以來，中共中央三次修訂《條例》的重要意義體現(xiàn)在四個方面：第一個重要意義，促進(jìn)全黨深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。2021年11月11日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確提出“兩個確立”，即“確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位”，明確了“兩個維護(hù)”，即“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

2022年10月16日，黨的二十大報告對“堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作出部署。“兩個確立”和“兩個維護(hù)”是黨的十八大以來，我們?nèi)〉玫闹匾纬晒?，必須以?yán)明的紀(jì)律作保障?！稐l例》作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性規(guī)定，是全黨在政治上與黨中央保持高度一致的重要保證，因此需要根據(jù)形勢的發(fā)展進(jìn)行修訂，確保各級黨組織和全體黨員深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實(shí)做到“兩個維護(hù)”。

第二個重要意義，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去，把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底”。

比如，《條例》將習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點(diǎn)方法引領(lǐng)紀(jì)律建設(shè)工作，有利于為新征程上一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

第三個重要意義，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得歷史性開創(chuàng)性成就，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。同時還應(yīng)該清醒看到，管黨治黨還面臨一些問題。比如，一些黨員干部在貫徹落實(shí)黨中央決策部署時不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，存在特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象、違反國家財經(jīng)紀(jì)律、統(tǒng)計(jì)造假等。因此，我們需要修訂《條例》，充實(shí)違紀(jì)情形，細(xì)化處分規(guī)定，使之更具針對性和可操作性。

第四個重要意義，總結(jié)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)制度與時俱進(jìn)。黨的十九大報告指出，要“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”?？梢钥吹?，黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局。

在黨中央的堅(jiān)持不懈下，紀(jì)律建設(shè)取得重要的制度成果。比如，2019年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報告條例》。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》，同年，發(fā)布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》。2022年，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，同年，中共中央辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》。另外，2020年，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位的權(quán)限和責(zé)任。

2023年1月9日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議工作報告指出，要“研究修訂黨紀(jì)處分條例”。2023年12月8日，中共中央政治局召開會議，審議《條例》。2023年12月19日，中共中央發(fā)布新修訂的《條例》。該條例自2024年1月1日起施行。