（二）如何深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府

十八屆四中全會決定提出了六個方面的工作任務(wù)，其中很重要的一個方面，就是要深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。所以今天我側(cè)重從黨政機關(guān)如何深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)這方面講起。黨的“十八大”的報告提出，到2020年依法治國基本方略全面落實的時候，法治政府要基本建成。“十八大”提出要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，這是在2004年《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》基礎(chǔ)上我們進(jìn)一步提出，到2020年我們要實現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)。所謂“法治政府”就是行政執(zhí)法主體按照依法行政的基本要求管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，實現(xiàn)政府組織職能、權(quán)限行為程序化和責(zé)任的法定化。可以這么說，法治政府就是按照法治原則運作的政府，是依法行政要實現(xiàn)的目標(biāo)。

那么法治政府與依法行政是什么關(guān)系呢？依法行政是各級政府行使職權(quán)必須要遵循的基本原則，而法治政府是推進(jìn)依法行政要實現(xiàn)的目標(biāo)；法治政府側(cè)重于對體制機制的要求，依法行政則主要是對行政機關(guān)行為的規(guī)范。

過去我們說是全面推進(jìn)依法行政，現(xiàn)在叫深入推進(jìn)依法行政。過去我們要建設(shè)法治政府，現(xiàn)在叫到2020年要基本建成法治政府，而且提出要加快建設(shè)法治政府。因為離2020年的時間也不多了，時間緊，任務(wù)重，所以十八屆四中全會提出要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。四中全會提出深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的部署，既可以說是為我們當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府指明了努力的方向，也可以說是我們法治政府建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

十八屆四中全會的決定，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，其中一個很重要的方面就是明確了依法行政的體制要權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效，要求做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，失職要問責(zé)，而且強調(diào)依法行政的體制應(yīng)該是權(quán)威、高效的，所以說，依法行政給我們提出了新的更高的要求。同時，未來要建設(shè)的法治政府，是一個職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效和守法誠信的政府。過去我們有各種說法，對政府的期待很多，現(xiàn)在四中全會的決定里就明確提出，我們的法治政府將包括所有的需求。我們的法治政府將是一個服務(wù)性政府，一個有限政府，一個責(zé)任政府，一個陽光政府，一個廉潔政府，一個創(chuàng)新政府，一個效能政府，一個誠信的政府。事實上可以看出，法治政府的內(nèi)涵更加豐富了，建設(shè)法治政府的目標(biāo)也更加清晰了。

建設(shè)法治政府就必須做到全面依法履行政府職能。2013年3月，國務(wù)院總理李克強在組建新一屆國務(wù)院之后說到，本屆政府的工作任務(wù)可以說是千頭萬緒，但是概括起來就三件事兒：第一就是不斷地發(fā)展經(jīng)濟；第二就是持續(xù)地改善民生；第三就是堅定地維護社會公平正義。為了實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我們必須加快建設(shè)法治政府，嚴(yán)格推進(jìn)依法行政。國務(wù)院對自己的要求，就是一個創(chuàng)新政府，一個廉潔政府，一個法治的政府。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，各級政府就必須依法的、全面的、正確的履行政府的職能。

今年九月，李克強總理在天津出席達(dá)沃斯論壇的一個重要講話時提出，政府要拿出三個單子，第一個就是要拿出權(quán)力清單，讓政府知道應(yīng)該做什么，可以做什么，以此防止公權(quán)濫用，也就是說，政府要做到“法無授權(quán)不可為”。所以，十八屆四中全會的決定里提出，“中國行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”。決定還指出，“推行政府權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租的空間”。也就是說，政府應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，政府和相對人不一樣，相對人主要指公民、法人和其他組織，對相對人來說，政府要給出負(fù)面清單（負(fù)面清單上面列舉了市場主體不能從事的領(lǐng)域和行為），那么市場主體和相對人就知道了什么是“法不禁止皆可為”。通過給出負(fù)面清單，劃清公權(quán)力和市場主體的邊界和范圍，更好地發(fā)揮市場主體配置資源的決定性作用。再者政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革和加強市場活動的監(jiān)管，加強公共服務(wù)的提供。   按照十八屆三中全會決定的要求，我們已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，實行了統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可以依法平等地進(jìn)入到清單之外的領(lǐng)域。此外總理還說，作為政府來說，除了要拿出權(quán)力清單之外，還要理出責(zé)任清單。也就是說，各級政府要堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，維護公共利益、人民權(quán)益和社會經(jīng)濟秩序，做到“法定職責(zé)必須為”。四中全會的決定還指出，要科學(xué)劃分各級政府和部門的職權(quán)，堅決糾正不作為和亂作為行為，使政府做到“法定職責(zé)必須為”，克服“只要不出事、寧愿不做事”，“不求過得硬、只求過得去”以及“為官不為”的工作態(tài)度。對政府來說，要防止“亂作為”，使它“法無授權(quán)不可為”，同時要防止政府“不作為”，就是要讓政府做到“法定職責(zé)必須為”?，F(xiàn)在總理提出“三個要求”，就是對政府來說，它既要拿出責(zé)任清單，同時還要拿出權(quán)力清單，同時政府還要給市場主體負(fù)面清單，讓市場主體知道哪些可以做，哪些不能做，即“法無禁止皆可為”。所以，全面、依法，正確履行職能，概括起來就是三個單子，即責(zé)任清單、負(fù)面清單和權(quán)力清單。