（二）如何深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府

十八屆四中全會(huì)決定提出了六個(gè)方面的工作任務(wù)，其中很重要的一個(gè)方面，就是要深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。所以今天我側(cè)重從黨政機(jī)關(guān)如何深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)這方面講起。黨的“十八大”的報(bào)告提出，到2020年依法治國基本方略全面落實(shí)的時(shí)候，法治政府要基本建成。“十八大”提出要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，這是在2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》基礎(chǔ)上我們進(jìn)一步提出，到2020年我們要實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)。所謂“法治政府”就是行政執(zhí)法主體按照依法行政的基本要求管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府組織職能、權(quán)限行為程序化和責(zé)任的法定化?？梢赃@么說，法治政府就是按照法治原則運(yùn)作的政府，是依法行政要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

那么法治政府與依法行政是什么關(guān)系呢？依法行政是各級(jí)政府行使職權(quán)必須要遵循的基本原則，而法治政府是推進(jìn)依法行政要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；法治政府側(cè)重于對(duì)體制機(jī)制的要求，依法行政則主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)行為的規(guī)范。

過去我們說是全面推進(jìn)依法行政，現(xiàn)在叫深入推進(jìn)依法行政。過去我們要建設(shè)法治政府，現(xiàn)在叫到2020年要基本建成法治政府，而且提出要加快建設(shè)法治政府。因?yàn)殡x2020年的時(shí)間也不多了，時(shí)間緊，任務(wù)重，所以十八屆四中全會(huì)提出要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。四中全會(huì)提出深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的部署，既可以說是為我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府指明了努力的方向，也可以說是我們法治政府建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

十八屆四中全會(huì)的決定，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，其中一個(gè)很重要的方面就是明確了依法行政的體制要權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效，要求做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，失職要問責(zé)，而且強(qiáng)調(diào)依法行政的體制應(yīng)該是權(quán)威、高效的，所以說，依法行政給我們提出了新的更高的要求。同時(shí)，未來要建設(shè)的法治政府，是一個(gè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效和守法誠信的政府。過去我們有各種說法，對(duì)政府的期待很多，現(xiàn)在四中全會(huì)的決定里就明確提出，我們的法治政府將包括所有的需求。我們的法治政府將是一個(gè)服務(wù)性政府，一個(gè)有限政府，一個(gè)責(zé)任政府，一個(gè)陽光政府，一個(gè)廉潔政府，一個(gè)創(chuàng)新政府，一個(gè)效能政府，一個(gè)誠信的政府。事實(shí)上可以看出，法治政府的內(nèi)涵更加豐富了，建設(shè)法治政府的目標(biāo)也更加清晰了。

建設(shè)法治政府就必須做到全面依法履行政府職能。2013年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在組建新一屆國務(wù)院之后說到，本屆政府的工作任務(wù)可以說是千頭萬緒，但是概括起來就三件事兒：第一就是不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì)；第二就是持續(xù)地改善民生；第三就是堅(jiān)定地維護(hù)社會(huì)公平正義。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我們必須加快建設(shè)法治政府，嚴(yán)格推進(jìn)依法行政。國務(wù)院對(duì)自己的要求，就是一個(gè)創(chuàng)新政府，一個(gè)廉潔政府，一個(gè)法治的政府。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，各級(jí)政府就必須依法的、全面的、正確的履行政府的職能。

今年九月，李克強(qiáng)總理在天津出席達(dá)沃斯論壇的一個(gè)重要講話時(shí)提出，政府要拿出三個(gè)單子，第一個(gè)就是要拿出權(quán)力清單，讓政府知道應(yīng)該做什么，可以做什么，以此防止公權(quán)濫用，也就是說，政府要做到“法無授權(quán)不可為”。所以，十八屆四中全會(huì)的決定里提出，“中國行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”。決定還指出，“推行政府權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租的空間”。也就是說，政府應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，政府和相對(duì)人不一樣，相對(duì)人主要指公民、法人和其他組織，對(duì)相對(duì)人來說，政府要給出負(fù)面清單（負(fù)面清單上面列舉了市場(chǎng)主體不能從事的領(lǐng)域和行為），那么市場(chǎng)主體和相對(duì)人就知道了什么是“法不禁止皆可為”。通過給出負(fù)面清單，劃清公權(quán)力和市場(chǎng)主體的邊界和范圍，更好地發(fā)揮市場(chǎng)主體配置資源的決定性作用。再者政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革和加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，加強(qiáng)公共服務(wù)的提供。   按照十八屆三中全會(huì)決定的要求，我們已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，實(shí)行了統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可以依法平等地進(jìn)入到清單之外的領(lǐng)域。此外總理還說，作為政府來說，除了要拿出權(quán)力清單之外，還要理出責(zé)任清單。也就是說，各級(jí)政府要堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，做到“法定職責(zé)必須為”。四中全會(huì)的決定還指出，要科學(xué)劃分各級(jí)政府和部門的職權(quán)，堅(jiān)決糾正不作為和亂作為行為，使政府做到“法定職責(zé)必須為”，克服“只要不出事、寧愿不做事”，“不求過得硬、只求過得去”以及“為官不為”的工作態(tài)度。對(duì)政府來說，要防止“亂作為”，使它“法無授權(quán)不可為”，同時(shí)要防止政府“不作為”，就是要讓政府做到“法定職責(zé)必須為”?，F(xiàn)在總理提出“三個(gè)要求”，就是對(duì)政府來說，它既要拿出責(zé)任清單，同時(shí)還要拿出權(quán)力清單，同時(shí)政府還要給市場(chǎng)主體負(fù)面清單，讓市場(chǎng)主體知道哪些可以做，哪些不能做，即“法無禁止皆可為”。所以，全面、依法，正確履行職能，概括起來就是三個(gè)單子，即責(zé)任清單、負(fù)面清單和權(quán)力清單。