（二）如何深入推進依法行政、加快建設法治政府

十八屆四中全會決定提出了六個方面的工作任務，其中很重要的一個方面，就是要深入推進依法行政，加快法治政府建設。所以今天我側重從黨政機關如何深入推進依法行政、加快法治政府建設這方面講起。黨的“十八大”的報告提出，到2020年依法治國基本方略全面落實的時候，法治政府要基本建成。“十八大”提出要提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，這是在2004年《全面推進依法行政實施綱要》基礎上我們進一步提出，到2020年我們要實現基本建成法治政府的目標。所謂“法治政府”就是行政執(zhí)法主體按照依法行政的基本要求管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)和社會事務，實現政府組織職能、權限行為程序化和責任的法定化。可以這么說，法治政府就是按照法治原則運作的政府，是依法行政要實現的目標。

那么法治政府與依法行政是什么關系呢？依法行政是各級政府行使職權必須要遵循的基本原則，而法治政府是推進依法行政要實現的目標；法治政府側重于對體制機制的要求，依法行政則主要是對行政機關行為的規(guī)范。

過去我們說是全面推進依法行政，現在叫深入推進依法行政。過去我們要建設法治政府，現在叫到2020年要基本建成法治政府，而且提出要加快建設法治政府。因為離2020年的時間也不多了，時間緊，任務重，所以十八屆四中全會提出要深入推進依法行政，加快建設法治政府。四中全會提出深入推進依法行政、加快建設法治政府的部署，既可以說是為我們當前和今后一個時期推進依法行政、建設法治政府指明了努力的方向，也可以說是我們法治政府建設的行動綱領。

十八屆四中全會的決定，深入推進依法行政，加快建設法治政府，其中一個很重要的方面就是明確了依法行政的體制要權責統(tǒng)一、權威高效，要求做到有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償，違法要追究，失職要問責，而且強調依法行政的體制應該是權威、高效的，所以說，依法行政給我們提出了新的更高的要求。同時，未來要建設的法治政府，是一個職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效和守法誠信的政府。過去我們有各種說法，對政府的期待很多，現在四中全會的決定里就明確提出，我們的法治政府將包括所有的需求。我們的法治政府將是一個服務性政府，一個有限政府，一個責任政府，一個陽光政府，一個廉潔政府，一個創(chuàng)新政府，一個效能政府，一個誠信的政府。事實上可以看出，法治政府的內涵更加豐富了，建設法治政府的目標也更加清晰了。

建設法治政府就必須做到全面依法履行政府職能。2013年3月，國務院總理李克強在組建新一屆國務院之后說到，本屆政府的工作任務可以說是千頭萬緒，但是概括起來就三件事兒：第一就是不斷地發(fā)展經濟；第二就是持續(xù)地改善民生；第三就是堅定地維護社會公平正義。為了實現這樣的目標，我們必須加快建設法治政府，嚴格推進依法行政。國務院對自己的要求，就是一個創(chuàng)新政府，一個廉潔政府，一個法治的政府。要實現這些目標，各級政府就必須依法的、全面的、正確的履行政府的職能。

今年九月，李克強總理在天津出席達沃斯論壇的一個重要講話時提出，政府要拿出三個單子，第一個就是要拿出權力清單，讓政府知道應該做什么，可以做什么，以此防止公權濫用，也就是說，政府要做到“法無授權不可為”。所以，十八屆四中全會的決定里提出，“中國行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定”。決定還指出，“推行政府權力清單制度，依法公開權力運行流程，堅決消除權力設租尋租的空間”。也就是說，政府應當依法行使職權，政府和相對人不一樣，相對人主要指公民、法人和其他組織，對相對人來說，政府要給出負面清單（負面清單上面列舉了市場主體不能從事的領域和行為），那么市場主體和相對人就知道了什么是“法不禁止皆可為”。通過給出負面清單，劃清公權力和市場主體的邊界和范圍，更好地發(fā)揮市場主體配置資源的決定性作用。再者政府進一步簡政放權，深化行政審批制度改革和加強市場活動的監(jiān)管，加強公共服務的提供。   按照十八屆三中全會決定的要求，我們已經在上海自貿區(qū)的基礎上，實行了統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可以依法平等地進入到清單之外的領域。此外總理還說，作為政府來說，除了要拿出權力清單之外，還要理出責任清單。也就是說，各級政府要堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，維護公共利益、人民權益和社會經濟秩序，做到“法定職責必須為”。四中全會的決定還指出，要科學劃分各級政府和部門的職權，堅決糾正不作為和亂作為行為，使政府做到“法定職責必須為”，克服“只要不出事、寧愿不做事”，“不求過得硬、只求過得去”以及“為官不為”的工作態(tài)度。對政府來說，要防止“亂作為”，使它“法無授權不可為”，同時要防止政府“不作為”，就是要讓政府做到“法定職責必須為”。現在總理提出“三個要求”，就是對政府來說，它既要拿出責任清單，同時還要拿出權力清單，同時政府還要給市場主體負面清單，讓市場主體知道哪些可以做，哪些不能做，即“法無禁止皆可為”。所以，全面、依法，正確履行職能，概括起來就是三個單子，即責任清單、負面清單和權力清單。