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任進:深入推進依法行政 加快法治政府建設(3)

(二)如何深入推進依法行政、加快建設法治政府

十八屆四中全會決定提出了六個方面的工作任務,其中很重要的一個方面,就是要深入推進依法行政,加快法治政府建設。所以今天我側重從黨政機關如何深入推進依法行政、加快法治政府建設這方面講起。黨的“十八大”的報告提出,到2020年依法治國基本方略全面落實的時候,法治政府要基本建成。“十八大”提出要提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力,這是在2004年《全面推進依法行政實施綱要》基礎上我們進一步提出,到2020年我們要實現基本建成法治政府的目標。所謂“法治政府”就是行政執(zhí)法主體按照依法行政的基本要求管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)和社會事務,實現政府組織職能、權限行為程序化和責任的法定化。可以這么說,法治政府就是按照法治原則運作的政府,是依法行政要實現的目標。

那么法治政府與依法行政是什么關系呢?依法行政是各級政府行使職權必須要遵循的基本原則,而法治政府是推進依法行政要實現的目標;法治政府側重于對體制機制的要求,依法行政則主要是對行政機關行為的規(guī)范。

過去我們說是全面推進依法行政,現在叫深入推進依法行政。過去我們要建設法治政府,現在叫到2020年要基本建成法治政府,而且提出要加快建設法治政府。因為離2020年的時間也不多了,時間緊,任務重,所以十八屆四中全會提出要深入推進依法行政,加快建設法治政府。四中全會提出深入推進依法行政、加快建設法治政府的部署,既可以說是為我們當前和今后一個時期推進依法行政、建設法治政府指明了努力的方向,也可以說是我們法治政府建設的行動綱領。

十八屆四中全會的決定,深入推進依法行政,加快建設法治政府,其中一個很重要的方面就是明確了依法行政的體制要權責統(tǒng)一、權威高效,要求做到有權必有責,用權受監(jiān)督,侵權要賠償,違法要追究,失職要問責,而且強調依法行政的體制應該是權威、高效的,所以說,依法行政給我們提出了新的更高的要求。同時,未來要建設的法治政府,是一個職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效和守法誠信的政府。過去我們有各種說法,對政府的期待很多,現在四中全會的決定里就明確提出,我們的法治政府將包括所有的需求。我們的法治政府將是一個服務性政府,一個有限政府,一個責任政府,一個陽光政府,一個廉潔政府,一個創(chuàng)新政府,一個效能政府,一個誠信的政府。事實上可以看出,法治政府的內涵更加豐富了,建設法治政府的目標也更加清晰了。

建設法治政府就必須做到全面依法履行政府職能。2013年3月,國務院總理李克強在組建新一屆國務院之后說到,本屆政府的工作任務可以說是千頭萬緒,但是概括起來就三件事兒:第一就是不斷地發(fā)展經濟;第二就是持續(xù)地改善民生;第三就是堅定地維護社會公平正義。為了實現這樣的目標,我們必須加快建設法治政府,嚴格推進依法行政。國務院對自己的要求,就是一個創(chuàng)新政府,一個廉潔政府,一個法治的政府。要實現這些目標,各級政府就必須依法的、全面的、正確的履行政府的職能。

今年九月,李克強總理在天津出席達沃斯論壇的一個重要講話時提出,政府要拿出三個單子,第一個就是要拿出權力清單,讓政府知道應該做什么,可以做什么,以此防止公權濫用,也就是說,政府要做到“法無授權不可為”。所以,十八屆四中全會的決定里提出,“中國行政機關不得法外設定權力,沒有法律法規(guī)依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定”。決定還指出,“推行政府權力清單制度,依法公開權力運行流程,堅決消除權力設租尋租的空間”。也就是說,政府應當依法行使職權,政府和相對人不一樣,相對人主要指公民、法人和其他組織,對相對人來說,政府要給出負面清單(負面清單上面列舉了市場主體不能從事的領域和行為),那么市場主體和相對人就知道了什么是“法不禁止皆可為”。通過給出負面清單,劃清公權力和市場主體的邊界和范圍,更好地發(fā)揮市場主體配置資源的決定性作用。再者政府進一步簡政放權,深化行政審批制度改革和加強市場活動的監(jiān)管,加強公共服務的提供。   按照十八屆三中全會決定的要求,我們已經在上海自貿區(qū)的基礎上,實行了統(tǒng)一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可以依法平等地進入到清單之外的領域。此外總理還說,作為政府來說,除了要拿出權力清單之外,還要理出責任清單。也就是說,各級政府要堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職,維護公共利益、人民權益和社會經濟秩序,做到“法定職責必須為”。四中全會的決定還指出,要科學劃分各級政府和部門的職權,堅決糾正不作為和亂作為行為,使政府做到“法定職責必須為”,克服“只要不出事、寧愿不做事”,“不求過得硬、只求過得去”以及“為官不為”的工作態(tài)度。對政府來說,要防止“亂作為”,使它“法無授權不可為”,同時要防止政府“不作為”,就是要讓政府做到“法定職責必須為”。現在總理提出“三個要求”,就是對政府來說,它既要拿出責任清單,同時還要拿出權力清單,同時政府還要給市場主體負面清單,讓市場主體知道哪些可以做,哪些不能做,即“法無禁止皆可為”。所以,全面、依法,正確履行職能,概括起來就是三個單子,即責任清單、負面清單和權力清單。

責任編輯:于川校對:總編室最后修改:
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