任進(jìn) 國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授

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今天給大家的講題是《深入推進(jìn)依法行政 加快法治政府建設(shè)》，我準(zhǔn)備講六個(gè)方面的問(wèn)題：第一，加快建設(shè)法治政府的意義；第二，如何深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)；第三，深入推進(jìn)依法行政，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的依法運(yùn)行機(jī)制；第四，建立健全依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為法治政府建設(shè)提供組織保障；第五，基層政府如何深入推進(jìn)依法行政；第六，推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)“合力”的過(guò)程。

（一）加快建設(shè)法治政府的意義

十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，決定總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)推行法治建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)，提出了我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)的基本原則、總目標(biāo)、指導(dǎo)思想和六個(gè)方面的重大任務(wù)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家指明了努力的方向。

“法治”是世界各國(guó)通過(guò)實(shí)踐總結(jié)出的治國(guó)原理，是現(xiàn)代文明進(jìn)步的標(biāo)志。黨的“十五大”確立了依法治國(guó)、建立社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)修改憲法，把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確立為一項(xiàng)重要的憲法原則。2012年召開(kāi)的 “十八大”提出，確保到2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)候，依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)的尊重和保障。2013年十八屆三中全會(huì)提出了建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略部署。2014年10月20日到23日，十八屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)，全會(huì)指出，依法治國(guó)事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。   

為什么從1997年黨的“十五大”提出要依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，事隔17年之后，黨的十八屆四中全會(huì)還要專(zhuān)門(mén)、特別的提到要全面推進(jìn)依法治國(guó)呢？通過(guò)學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)的決定，我體會(huì)到，全面推進(jìn)依法治國(guó)具有非常重要的意義。

第一，全面推進(jìn)依法治國(guó)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的需要。從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，中國(guó)進(jìn)行了三十多年的改革發(fā)展，國(guó)家的治理體系和治理能力都有了很大的提高，但是距離鄧小平在1992年“南方講話(huà)”時(shí)提出，要通過(guò)三十年左右的努力，在各方面形成一整套比較完整、比較成熟的制度，在這個(gè)成熟的制度下實(shí)現(xiàn)各方面政策更加定型化的要求還有很大的差距。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體系不斷完善，全社會(huì)的法治觀(guān)念明顯增強(qiáng)，但是我們必須清醒地看到，與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求相比，同人民群眾的期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)相比，我們還存在著許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，因此需要更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。也就是說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。