（四）健全依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，為法治政府建設(shè)提供組織保障

四中全會(huì)對(duì)加快建設(shè)法治政府、深入推進(jìn)依法行政提出了新的要求，各級(jí)政府應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治的軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體系，完善行政執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。

首先，健全依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府和部門在推進(jìn)依法行政方面的第一責(zé)任人機(jī)制。

第二，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作推進(jìn)力度的考核評(píng)價(jià)和督促檢查。按照四中全會(huì)的要求，把法治建設(shè)的成效納入到領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的指標(biāo)體系，把能不能依法辦事、遵守法律作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素質(zhì)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。以上這些都將對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何在自己的工作中推進(jìn)依法行政，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法起到很強(qiáng)的促進(jìn)作用。

此外，四中全會(huì)還提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法行政能力。習(xí)總書記指出，行政機(jī)關(guān)是重要的法律實(shí)施主體，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。所以，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要以身作則，全黨上下努力把自己的法治思維和法治能力提高到一個(gè)新的高度。

（五）基層政府如何深入推進(jìn)依法行政

2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，包括基層政府在內(nèi)的各級(jí)政府和部門認(rèn)真貫徹、強(qiáng)化落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督，依法行政的能力和水平有了很大的提高，法治政府建設(shè)取得重要的進(jìn)展。但是隨著新形勢(shì)的發(fā)展、新任務(wù)的需要，我們與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比仍然有不小的差距。可以說(shuō)，依法行政的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。所以，加強(qiáng)基層政府的依法行政，對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都具有非常重要的意義。2008年5月12號(hào)，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，決定提出基層政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在地區(qū)工作的第一線，是法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)家政策和黨的政策的重要執(zhí)行者。所以基層政府能否切實(shí)做到依法行政，直接關(guān)系到法律法規(guī)規(guī)章、黨和國(guó)家政策貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到公民法人和其他組織等行政相對(duì)人的合法權(quán)益的保護(hù)，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

我們應(yīng)該清醒地看到，基層政府在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面雖然說(shuō)取得了很大的成績(jī)，但是客觀的說(shuō)還是存在了不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，基層政府在依法決策、民主決策、科學(xué)決策以及法治觀念和法治思維、法治方面存在一些問(wèn)題。比如說(shuō)，在基層政府當(dāng)中，不依法決策、不科學(xué)決策、不民主決策的問(wèn)題仍然存在。還有就是在基層政府中有相當(dāng)一部分的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，在法治觀念方面存在不能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的問(wèn)題。再就是在工作的方式方法上面，也沒(méi)有完全按照依法行政的基本要求，出現(xiàn)了一些不依法行政或者簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題，而且有一些地方和部門還表現(xiàn)得比較嚴(yán)重。

 第二，基層政府在行政執(zhí)法方面存在主體不合法、行為不合法、程序不合法的問(wèn)題，在行政權(quán)運(yùn)行的過(guò)程中也存在監(jiān)督不利的問(wèn)題。問(wèn)題也就是所謂“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太難，下級(jí)監(jiān)督很困難”。從一些已經(jīng)曝光的案件可以看出，基層政府確實(shí)存在著行政執(zhí)法方面的問(wèn)題。所以要加強(qiáng)對(duì)基層政府依法行政的能力建設(shè)，尤其是要提高行政執(zhí)法的水平，完善行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

那么，面對(duì)上述問(wèn)題，我們應(yīng)如何提高基層政府依法行政的能力和水平呢？

第一個(gè)要求就是要提高基層政府工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。一般來(lái)講，一個(gè)人的法律素質(zhì)，分為三個(gè)主要方面：一個(gè)就是知識(shí)，第二個(gè)就是觀念，第三個(gè)就是能力。知識(shí)要求我們要掌握和履行與自己職責(zé)相關(guān)的法律知識(shí)，除了要掌握憲法、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為的一些法律法規(guī)之外，我們還要了解履行職責(zé)相關(guān)的一些法律知識(shí)。只有掌握了一定的法律知識(shí)，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，我們才可能提高我們的法律素質(zhì)；只有一個(gè)懂法的領(lǐng)導(dǎo)干部才能夠更好地履行自己的職責(zé)，更好地處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化方面的事物，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定。所以作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，第一點(diǎn)就是要認(rèn)真的學(xué)法，要知法首先就必須學(xué)法。