(四)健全依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,為法治政府建設(shè)提供組織保障
四中全會(huì)對(duì)加快建設(shè)法治政府、深入推進(jìn)依法行政提出了新的要求,各級(jí)政府應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在法治的軌道上開展工作,創(chuàng)新執(zhí)法體系,完善行政執(zhí)法程序,推進(jìn)綜合執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。
首先,健全依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,強(qiáng)化各級(jí)政府和部門在推進(jìn)依法行政方面的第一責(zé)任人機(jī)制。
第二,加強(qiáng)對(duì)依法行政工作推進(jìn)力度的考核評(píng)價(jià)和督促檢查。按照四中全會(huì)的要求,把法治建設(shè)的成效納入到領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的指標(biāo)體系,把能不能依法辦事、遵守法律作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素質(zhì)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部,對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育,不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。以上這些都將對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何在自己的工作中推進(jìn)依法行政,帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法起到很強(qiáng)的促進(jìn)作用。
此外,四中全會(huì)還提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法行政能力。習(xí)總書記指出,行政機(jī)關(guān)是重要的法律實(shí)施主體,行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。所以,要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式,加強(qiáng)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其要以身作則,全黨上下努力把自己的法治思維和法治能力提高到一個(gè)新的高度。
(五)基層政府如何深入推進(jìn)依法行政
2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布實(shí)施以來(lái),包括基層政府在內(nèi)的各級(jí)政府和部門認(rèn)真貫徹、強(qiáng)化落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督,依法行政的能力和水平有了很大的提高,法治政府建設(shè)取得重要的進(jìn)展。但是隨著新形勢(shì)的發(fā)展、新任務(wù)的需要,我們與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比仍然有不小的差距。可以說(shuō),依法行政的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層。所以,加強(qiáng)基層政府的依法行政,對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)的基本方略,對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都具有非常重要的意義。2008年5月12號(hào),國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,決定提出基層政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位,處在地區(qū)工作的第一線,是法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)家政策和黨的政策的重要執(zhí)行者。所以基層政府能否切實(shí)做到依法行政,直接關(guān)系到法律法規(guī)規(guī)章、黨和國(guó)家政策貫徹落實(shí),直接關(guān)系到公民法人和其他組織等行政相對(duì)人的合法權(quán)益的保護(hù),直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
我們應(yīng)該清醒地看到,基層政府在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面雖然說(shuō)取得了很大的成績(jī),但是客觀的說(shuō)還是存在了不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
首先,基層政府在依法決策、民主決策、科學(xué)決策以及法治觀念和法治思維、法治方面存在一些問(wèn)題。比如說(shuō),在基層政府當(dāng)中,不依法決策、不科學(xué)決策、不民主決策的問(wèn)題仍然存在。還有就是在基層政府中有相當(dāng)一部分的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,在法治觀念方面存在不能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的問(wèn)題。再就是在工作的方式方法上面,也沒(méi)有完全按照依法行政的基本要求,出現(xiàn)了一些不依法行政或者簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題,而且有一些地方和部門還表現(xiàn)得比較嚴(yán)重。
第二,基層政府在行政執(zhí)法方面存在主體不合法、行為不合法、程序不合法的問(wèn)題,在行政權(quán)運(yùn)行的過(guò)程中也存在監(jiān)督不利的問(wèn)題。問(wèn)題也就是所謂“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),同級(jí)監(jiān)督太難,下級(jí)監(jiān)督很困難”。從一些已經(jīng)曝光的案件可以看出,基層政府確實(shí)存在著行政執(zhí)法方面的問(wèn)題。所以要加強(qiáng)對(duì)基層政府依法行政的能力建設(shè),尤其是要提高行政執(zhí)法的水平,完善行政執(zhí)法活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。
那么,面對(duì)上述問(wèn)題,我們應(yīng)如何提高基層政府依法行政的能力和水平呢?
第一個(gè)要求就是要提高基層政府工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。一般來(lái)講,一個(gè)人的法律素質(zhì),分為三個(gè)主要方面:一個(gè)就是知識(shí),第二個(gè)就是觀念,第三個(gè)就是能力。知識(shí)要求我們要掌握和履行與自己職責(zé)相關(guān)的法律知識(shí),除了要掌握憲法、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為的一些法律法規(guī)之外,我們還要了解履行職責(zé)相關(guān)的一些法律知識(shí)。只有掌握了一定的法律知識(shí),做到應(yīng)知應(yīng)會(huì),我們才可能提高我們的法律素質(zhì);只有一個(gè)懂法的領(lǐng)導(dǎo)干部才能夠更好地履行自己的職責(zé),更好地處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化方面的事物,更好地運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定。所以作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部,第一點(diǎn)就是要認(rèn)真的學(xué)法,要知法首先就必須學(xué)法。
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