行政訴訟法是在1989年全國(guó)人大審議通過(guò)，于1990年的10月1號(hào)正式實(shí)施的，到今年已經(jīng)實(shí)施了24年。應(yīng)該說(shuō)，行政訴訟法為規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為，提高行政機(jī)關(guān)的依法行政水平起到了很大的作用，但是行政訴訟法實(shí)施多年來(lái)，一些新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，對(duì)行政訴訟法提出了更多、更高的要求，所以，行政訴訟法需要進(jìn)行修改。今年開(kāi)始修改的行政訴訟法準(zhǔn)備在2015年5月1號(hào)正式實(shí)施。修改后的行政訴訟法，將在八個(gè)方面進(jìn)行重要的改革：第一，擴(kuò)大受案范圍，除了原來(lái)行政訴訟法規(guī)定的受案范圍，還增加了行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的，違法集資、攤派費(fèi)用的，沒(méi)有依法支付最低生活保障待遇和社會(huì)保險(xiǎn)待遇的等行政行為都將納入到受案范圍；第二，修改后的行政訴訟法還提出，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件，這也是貫徹十八屆四中全會(huì)提出“保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)”的一個(gè)具體要求；第三，在口頭起訴方面，一般情況下，應(yīng)該向法院遞交起訴狀，如果書(shū)寫(xiě)起訴狀確有困難，可以口頭起訴，這樣方便相對(duì)人提起訴訟；第四就是立案登記，新修改的行政訴訟法規(guī)定，法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合規(guī)定起訴條件的應(yīng)登記立案，不能當(dāng)場(chǎng)判定的應(yīng)接受起訴狀、出具書(shū)據(jù)憑證七天內(nèi)決定是否立案。以前行政訴訟的立案很大程度上是在實(shí)體審查之后法院才立案，主要是對(duì)原告的起訴是否符合行政案件的要求進(jìn)行判斷，而新修改的行政訴訟法還要求法院要對(duì)當(dāng)事人不清楚的地方進(jìn)行解釋、給予指導(dǎo)，雖然說(shuō)這樣會(huì)增加法院的工作量，但是其實(shí)是為了更好的保護(hù)相對(duì)人的訴權(quán)。也就是說(shuō)，過(guò)去我們是實(shí)質(zhì)性審查，經(jīng)常有一些案件我們不立，現(xiàn)在只進(jìn)行形式上的審查，只要它形式上符合要件，那么我們就應(yīng)該受理，就應(yīng)該立案；第五，修改后的行政訴訟法規(guī)定行政首長(zhǎng)要出庭。過(guò)去行政機(jī)關(guān)作為被告時(shí)行政首長(zhǎng)往往不出席、不出庭，“民告官要見(jiàn)官”，結(jié)果打官司時(shí)卻是“民告官不見(jiàn)官”，現(xiàn)在提出行政首長(zhǎng)要出席、出庭，如果不能出庭，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。這一方面有利于緩解官民矛盾，另一方面也可以有利于案件的解決；第六，按照四中全會(huì)提出的要求，可實(shí)行跨區(qū)域管轄。經(jīng)最高法院批準(zhǔn)，高級(jí)法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況確定若干法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。行政審判面臨很重要的一個(gè)方面就是行政機(jī)關(guān)的干預(yù)，一些基層法院受制于地方和行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致一些案件不能判、不敢判、不好判，所以新修改的行政訴訟法在很大程度上對(duì)行政干預(yù)有一定的遏制作用，有助于解決地方行政機(jī)關(guān)對(duì)法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的干擾問(wèn)題；第七，新修改的行政訴訟法，把過(guò)去三個(gè)月的訴訟期延長(zhǎng)到了六個(gè)月，這有利于原告有更多的時(shí)間提起訴訟；第八，新修改后的行政訴訟法把解決行政爭(zhēng)議也作為行政訴訟法的立法目的之一。

當(dāng)然，除了剛才說(shuō)的監(jiān)督方式以外，還有很重要的一個(gè)方面就是審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。我們知道審計(jì)監(jiān)督非常的重要，另外社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督也非常的重要。四中全會(huì)決定提出，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，在財(cái)政資金分配使用，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程的控制，防止權(quán)力的濫用。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化的監(jiān)督制度。從我們已經(jīng)查處的違法違紀(jì)甚至犯罪的案件可以看出，必須完善對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，唯此才能產(chǎn)生警示作用。習(xí)總書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記王岐山都提出，要建立健全對(duì)行使行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)廉政教育和制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力行使集中的部門(mén)和人員不能貪、不敢貪，最后不想貪。

此外還要完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和責(zé)任追究的方式主要有幾方面，一個(gè)就是黨紀(jì)責(zé)任，再一個(gè)方面就是政紀(jì)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處罰條例》規(guī)定，如果違反黨紀(jì)則處以警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開(kāi)除黨籍等五種處罰方式。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，政績(jī)處分包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除公職等方式。還有一個(gè)就是刑事責(zé)任，被追究刑事責(zé)任，再就是問(wèn)責(zé)。所謂“問(wèn)責(zé)”不是黨紀(jì)，不是政紀(jì)，也不是法紀(jì)，它是一種政治上和道義上的責(zé)任追究，主要指一種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一般情況下，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，那么他將“一年不安排職務(wù)，兩年不提拔使用”。

還要完善審計(jì)監(jiān)督。保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)是雙重領(lǐng)導(dǎo)，一方面要對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，一方面還要對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。我們知道，三中全會(huì)提出在省以下法院、檢察院實(shí)行人財(cái)物統(tǒng)一管理，現(xiàn)在四中全會(huì)決定提出審計(jì)方面也要實(shí)行省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)的人財(cái)物要統(tǒng)一管理，也就是說(shuō)，排除地方對(duì)于法院、檢察院工作和審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立依法公正行使司法權(quán)和審計(jì)權(quán)的干擾。

另外，還提出要推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。四中全會(huì)很重要的一個(gè)方面就是提出要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)構(gòu)公開(kāi)的“五個(gè)公開(kāi)”。要求各級(jí)政府及其工作部門(mén)依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。

我們現(xiàn)在正在建立地方政府和部門(mén)的權(quán)力清單，但是由于各個(gè)地方當(dāng)前推行的政府權(quán)力清單的范圍不完全一樣，有的是9+x，有的是15+x，現(xiàn)在中央準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)地方政府和部門(mén)推行權(quán)力清單制度的指導(dǎo)性意見(jiàn)，以此規(guī)范全國(guó)的權(quán)力清單。根據(jù)四中全會(huì)的要求，實(shí)際上權(quán)力清單的內(nèi)容主要是明確政府的職能職責(zé)，所以還要有一個(gè)責(zé)任清單，就像李克強(qiáng)總理說(shuō)的,“政府要拿出權(quán)力清單，要給出負(fù)面清單，要理出責(zé)任清單”。清單里涵蓋政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體，政府職責(zé)、政府權(quán)限、政府管理的流程和監(jiān)督方式。

第四，四中全會(huì)還強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。另外，四中全會(huì)還提出要進(jìn)行行政執(zhí)法公示制度，推行政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。