行政訴訟法是在1989年全國人大審議通過，于1990年的10月1號正式實施的，到今年已經(jīng)實施了24年。應該說，行政訴訟法為規(guī)范行政機關(guān)的行政行為，提高行政機關(guān)的依法行政水平起到了很大的作用，但是行政訴訟法實施多年來，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對行政訴訟法提出了更多、更高的要求，所以，行政訴訟法需要進行修改。今年開始修改的行政訴訟法準備在2015年5月1號正式實施。修改后的行政訴訟法，將在八個方面進行重要的改革：第一，擴大受案范圍，除了原來行政訴訟法規(guī)定的受案范圍，還增加了行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或限制競爭的，違法集資、攤派費用的，沒有依法支付最低生活保障待遇和社會保險待遇的等行政行為都將納入到受案范圍；第二，修改后的行政訴訟法還提出，行政機關(guān)及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件，這也是貫徹十八屆四中全會提出“保障司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)”的一個具體要求；第三，在口頭起訴方面，一般情況下，應該向法院遞交起訴狀，如果書寫起訴狀確有困難，可以口頭起訴，這樣方便相對人提起訴訟；第四就是立案登記，新修改的行政訴訟法規(guī)定，法院在接到起訴狀時對符合規(guī)定起訴條件的應登記立案，不能當場判定的應接受起訴狀、出具書據(jù)憑證七天內(nèi)決定是否立案。以前行政訴訟的立案很大程度上是在實體審查之后法院才立案，主要是對原告的起訴是否符合行政案件的要求進行判斷，而新修改的行政訴訟法還要求法院要對當事人不清楚的地方進行解釋、給予指導，雖然說這樣會增加法院的工作量，但是其實是為了更好的保護相對人的訴權(quán)。也就是說，過去我們是實質(zhì)性審查，經(jīng)常有一些案件我們不立，現(xiàn)在只進行形式上的審查，只要它形式上符合要件，那么我們就應該受理，就應該立案；第五，修改后的行政訴訟法規(guī)定行政首長要出庭。過去行政機關(guān)作為被告時行政首長往往不出席、不出庭，“民告官要見官”，結(jié)果打官司時卻是“民告官不見官”，現(xiàn)在提出行政首長要出席、出庭，如果不能出庭，應當委托行政機關(guān)相應的工作人員出庭。這一方面有利于緩解官民矛盾，另一方面也可以有利于案件的解決；第六，按照四中全會提出的要求，可實行跨區(qū)域管轄。經(jīng)最高法院批準，高級法院可以根據(jù)審判工作的實際情況確定若干法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。行政審判面臨很重要的一個方面就是行政機關(guān)的干預，一些基層法院受制于地方和行政機關(guān)，導致一些案件不能判、不敢判、不好判，所以新修改的行政訴訟法在很大程度上對行政干預有一定的遏制作用，有助于解決地方行政機關(guān)對法院依法獨立公正行使審判權(quán)的干擾問題；第七，新修改的行政訴訟法，把過去三個月的訴訟期延長到了六個月，這有利于原告有更多的時間提起訴訟；第八，新修改后的行政訴訟法把解決行政爭議也作為行政訴訟法的立法目的之一。

當然，除了剛才說的監(jiān)督方式以外，還有很重要的一個方面就是審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。我們知道審計監(jiān)督非常的重要，另外社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督也非常的重要。四中全會決定提出，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，在財政資金分配使用，國有資產(chǎn)監(jiān)管，政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強化內(nèi)部流程的控制，防止權(quán)力的濫用。同時強調(diào)要完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，加強上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化的監(jiān)督制度。從我們已經(jīng)查處的違法違紀甚至犯罪的案件可以看出，必須完善對行政機關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督制約機制，唯此才能產(chǎn)生警示作用。習總書記和紀委書記王岐山都提出，要建立健全對行使行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制，加強廉政教育和制度建設，使領導干部和權(quán)力行使集中的部門和人員不能貪、不敢貪，最后不想貪。

此外還要完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。目前對領導干部的監(jiān)督和責任追究的方式主要有幾方面，一個就是黨紀責任，再一個方面就是政紀責任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處罰條例》規(guī)定，如果違反黨紀則處以警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看和開除黨籍等五種處罰方式。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，政績處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職等方式。還有一個就是刑事責任，被追究刑事責任，再就是問責。所謂“問責”不是黨紀，不是政紀，也不是法紀，它是一種政治上和道義上的責任追究，主要指一種領導責任，一般情況下，如果一個領導干部被問責，那么他將“一年不安排職務，兩年不提拔使用”。

還要完善審計監(jiān)督。保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領導，探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。因為審計機關(guān)是雙重領導，一方面要對本級人民政府負責，一方面還要對上級審計機關(guān)負責。我們知道，三中全會提出在省以下法院、檢察院實行人財物統(tǒng)一管理，現(xiàn)在四中全會決定提出審計方面也要實行省以下地方審計機關(guān)的人財物要統(tǒng)一管理，也就是說，排除地方對于法院、檢察院工作和審計機關(guān)獨立依法公正行使司法權(quán)和審計權(quán)的干擾。

另外，還提出要推進審計職業(yè)化建設。四中全會很重要的一個方面就是提出要全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)構(gòu)公開的“五個公開”。要求各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。

我們現(xiàn)在正在建立地方政府和部門的權(quán)力清單，但是由于各個地方當前推行的政府權(quán)力清單的范圍不完全一樣，有的是9+x，有的是15+x，現(xiàn)在中央準備出臺一個地方政府和部門推行權(quán)力清單制度的指導性意見，以此規(guī)范全國的權(quán)力清單。根據(jù)四中全會的要求，實際上權(quán)力清單的內(nèi)容主要是明確政府的職能職責，所以還要有一個責任清單，就像李克強總理說的,“政府要拿出權(quán)力清單，要給出負面清單，要理出責任清單”。清單里涵蓋政府職能、法律依據(jù)、實施主體，政府職責、政府權(quán)限、政府管理的流程和監(jiān)督方式。

第四，四中全會還強調(diào)要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設領域的政府信息公開。另外，四中全會還提出要進行行政執(zhí)法公示制度，推行政務公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺的建設。