（三）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督

第三個大問題，要專門講一下，第三大問題的第三個問題，要強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督。因為我們第三個大問題講建設(shè)法治政府，實現(xiàn)政府工作的規(guī)范化、法治化，所以政府要保證決策正確、執(zhí)法正確，必須有對它的監(jiān)督。所以這個理論第一要宣傳，第二要正確宣傳。

1.要宣傳對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督

這里四中全會有一個很重要的內(nèi)容，就是建設(shè)法治政府，就是加強(qiáng)對政府行政權(quán)力的監(jiān)督，這是一個重要的內(nèi)容，四中全會決定一個很重要的內(nèi)容。所以關(guān)于這個內(nèi)容，我講第一要宣傳，第二要正確宣傳。首先說要宣傳，就是政府的權(quán)力，包括政府各個機(jī)關(guān)，政府部門你公安局也是政府部門，我們講的文化局也是政府部門，發(fā)改委、財政局都是政府部門，對這些政府部門，確實要加強(qiáng)監(jiān)督，這是社會主義民主的必然要求，是社會主義的法治的必然要求，必須加強(qiáng)監(jiān)督。確實那句話也是對的，沒有監(jiān)督的權(quán)力就一定要出問題，或者導(dǎo)致腐敗，或者導(dǎo)致權(quán)力濫用，出現(xiàn)濫用職權(quán)的，導(dǎo)致工作的失誤、損失。所以加強(qiáng)對政府及其政府機(jī)關(guān)權(quán)力的監(jiān)督，我們作為政府工作人員一定要有這個意識。

我們歷史已經(jīng)進(jìn)步到了2014年了，不能再講過去那個話。幾年前，十幾年前我在中央機(jī)關(guān)工作的時候，我們的一些調(diào)查，一講到監(jiān)督的時候，開口閉口說黨委要監(jiān)督我，這就不信任我。我當(dāng)時我們有一個副局長就說，就是簽單了，多少錢是處長簽的可以，我們有一個副局長，他說這不是很不信任我們嗎？我們最后把局長搞那么辛苦。我說你講這個話太落后了，你50年前講這個話還可以，我們現(xiàn)在是社會主義法治國家，所有的權(quán)力都要有監(jiān)督制約，我們行使權(quán)、掌權(quán)的人都要有一個接受權(quán)力的制約和監(jiān)督的自覺性意識，這個到現(xiàn)在了你還講這個話，說監(jiān)督就是對你不信任，你要這樣的話中紀(jì)委、監(jiān)察部成立都沒有根據(jù)的，那你是對我們各級政府不信任了，對我們黨員干部不信任了，你這個話你簡直太落后了，50年前講這個話還可以理解，現(xiàn)在講這個話。但是我講這個就是說，政府部門的權(quán)力，在社會主義條件下，確實也需要監(jiān)督，需要制約，這不是說跟哪個個人過不去，不是說誰信任不信任誰，不是這個問題，就是權(quán)力的特性，是我們社會主義法治的必然要求。這是第一個觀點(diǎn)必須要宣傳。

2.正確宣傳監(jiān)督理論

但是我又講第二個觀點(diǎn)，必須要正確宣傳監(jiān)督理論，這個監(jiān)督理論要正確宣傳，不能搞歪了，我講的正確宣傳是有所指的。就是前些年我們一些媒體，一些小報，宣傳不正確的監(jiān)督理論，也可以說是從西方資產(chǎn)階級那搬來的，照搬來的監(jiān)督理論，他們的監(jiān)督理論是什么呢？他們監(jiān)督理論是這樣，首先前提，為什么要監(jiān)督？因為政府先前是惡的，所有掌權(quán)的主體先前都是惡的，都是壞的，所以社會人們必須監(jiān)督他，必須制約他。怎么監(jiān)督、怎么制約，最好的辦法就是美國的辦法，權(quán)力要分開，人民作為弱者，要對抗強(qiáng)大的惡的政府，必須每個人手里有槍，他是宣揚(yáng)這種反動力監(jiān)督理論，我說這是很反動，很有害的。我剛講這個理論，我覺得不是憑空說話，我們有一些小報都登過這樣的理論，政府先前是惡的，必須要監(jiān)督，政府因為惡又很強(qiáng)大，所以人民要監(jiān)督它必須手里有槍才能夠有效監(jiān)督它。宣揚(yáng)這種反動理論，我說你這個反動理論在中國不成立，誰說政府先前是惡的，那是資產(chǎn)階級國家政權(quán)理論，我們國家的政府是人民政府，我們建立新中國以后，我們每次成立政府都是人民政府，是人民根據(jù)我們?nèi)嗣翊泶髸贫?，一層層選出來的代表人民的整體利益，來管理國家和社會事務(wù)的政府，這個政府先前不是惡的，先前是個好政府，是歷史上最好的政府，先前是一個為人民服務(wù)的政府，它怎么先前就是惡的呢？所以這是個反動，我們講要正確地宣傳監(jiān)督的理論，就是要批評這種資產(chǎn)階級的國家政權(quán)理論，不要把所有我們的政府，受這種反動理論的影響。

現(xiàn)在實際上我們的很多的社會上的一些老百姓，包括一些媒體機(jī)關(guān)，都表現(xiàn)出一種受了這種反動理論影響的，錯誤的，我認(rèn)為至少是不健康的思想意識、觀念，叫做一概仇富、仇官，不問青紅皂白，只要是政府干的事，只要是政府部門出面的事，沒有好事，宣揚(yáng)這個，很多人也表現(xiàn)這樣的情緒。這個事只要政府一說話，就一邊倒，都是假話，都是騙人的，只要這個政府一出面辦事，他就是錯的，這個老百姓近幾年來，關(guān)于這樣的網(wǎng)絡(luò)事情搞了好幾起，只要是一個老百姓有違法行為，政府一管你，一邊倒的就痛罵政府、痛罵干部，不問青紅皂白，當(dāng)然有一些干部，包括有一些政府機(jī)關(guān)，他有一些不正確的行為，甚至違法的行為，那不是罵的問題，該罵的罵，該依法處理要依法處理，但是很多事情的是非確實現(xiàn)在證明不是這樣，包括大家知道的，7·23當(dāng)時溫州的高鐵事故，去年我們打擊互聯(lián)網(wǎng)上面犯罪行為以后，完全是幾個大V造的，說政府故意披露錯誤信息，政府隱瞞信息，這都是造出來的，造出來以后一片痛罵之聲把政府抹黑，政府不能再開會了，一開會就轟你。中國宣揚(yáng)這個東西，好在我們現(xiàn)在我們黨清醒了，明確要治理這些網(wǎng)絡(luò)亂象，網(wǎng)絡(luò)上這些大V們，制造謠言，惡意地丑化政府，妖魔化政府的這些行為。前些年有多少？北京有專門靠這個掙錢的大V公司，你政府部門，尤其是城管，最被妖魔化的，我不知道監(jiān)獄管理局是不是受到這個妖魔化，搞的中國的城管現(xiàn)在，你要說是城管，你在街上，那就一片罵聲，所以城管沒有辦法，不能管理，不能行使職權(quán)了。武漢城管，每次在糾正這些違規(guī)違法現(xiàn)象的時候，違規(guī)違法人全部是下跪半個小時，請你不要，這搞什么樣子，這是社會主義國家，這是人民政府啊，這是朗朗乾坤法治國家嗎！我們的政府管理人員必須要下跪才能執(zhí)法，這就是這種反動的監(jiān)督理論宣傳的惡果。

我在這我說我必須要講這個，對這個問題的認(rèn)識，這個問題我們的報紙不會宣揚(yáng)我這樣的觀點(diǎn)，很多的記者，很多的社會成員，潛意識里都認(rèn)為是，政府先天就是惡的，政府不會干好事的，政府機(jī)關(guān)也是沒有好人的，這個如果是一個大的前提，這樣做的話，這個社會要亂套，這個實際上是，真正是對整個國家、對整個民族非常不負(fù)責(zé)任的一種有害的反動的理論的宣傳，你前些年因為這個宣傳，已經(jīng)可以說造成了很多不正確的事情的處理，就是網(wǎng)絡(luò)惡的輿論場來綁架政府的行為，搞的政府不敢正確執(zhí)法。大家可能還記得那個故事有幾年了，叫湖北鄧玉嬌案，本來是一個很簡單的，鄧玉嬌，是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食堂的洗菜的一個工作人員，臨時工，在那洗菜，有一個普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，就是普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聘用干部，對她非禮，調(diào)戲她，調(diào)戲她她開始不理，后來這個干部強(qiáng)制調(diào)戲她，她順手拿菜刀一下捅過去，這個叫防衛(wèi)過當(dāng)，過失犯罪，當(dāng)場死了這個干部。這個事當(dāng)然是這個干部調(diào)戲人家肯定是錯誤，但是這個調(diào)戲，他罪不至死，她防衛(wèi)過當(dāng)，死了，這個當(dāng)?shù)氐墓簿謱σ苑佬l(wèi)過當(dāng)致人于死拘留了。網(wǎng)上一片輿論，就是不但不能拘留她，不能起訴她，你必須公安多長時間必須要放人，否則10萬網(wǎng)民要進(jìn)北京，最后很高層直接下去說算了，放人。你這個很多人評論，這個是非，這個國家叫什么法治國家，這沒有法治了。

所以像這樣的監(jiān)督不是正確的監(jiān)督，正確的監(jiān)督，就是我們講的要宣傳正確的監(jiān)督觀。正確的監(jiān)督本身無論是媒體，還是普通群眾，還是黨，還是人大常委會進(jìn)行法律監(jiān)督等等，對監(jiān)督本身要依法進(jìn)行，監(jiān)督本身要符合法治的規(guī)范，你監(jiān)督的方式，監(jiān)督的程序，監(jiān)督的方式，工作方法，本身要依法，你不能打著監(jiān)督的旗號，我什么事都可以做，你是被監(jiān)督者，我是監(jiān)督你，我什么事都可以做，那樣的監(jiān)督不叫社會主義法治的監(jiān)督，那是文化大革命，破壞法治的。大家知道，文化大革命誰看著誰不順眼，誰是反黨分子，誰是走資派，不負(fù)責(zé)任的，那可不是，那樣的群眾運(yùn)用是離開法治，給我們國家?guī)頌?zāi)難的，不是那個。所以我們這里想加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，第一要認(rèn)識到，我們確實有必要加強(qiáng)對政府的行政權(quán)力的監(jiān)督；第二要認(rèn)識到，這個監(jiān)督要有正確的理論和指導(dǎo)，要本身進(jìn)行依法監(jiān)督。這樣確保政府、政府機(jī)關(guān)的權(quán)力行使正確，不以權(quán)謀私，不發(fā)生失誤，包括人大對政府的監(jiān)督。我覺得在中國要強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人大對政府的監(jiān)督，這個決定也寫了很多內(nèi)容，人大監(jiān)督本身就體現(xiàn)了全體人民監(jiān)督，因為我們?nèi)嗣裥惺箛覚?quán)力，最基本的途徑就是通過各級人民代表大會行使國家的監(jiān)督權(quán)，所以加強(qiáng)人大的這種監(jiān)督，但是人大對政府的監(jiān)督，現(xiàn)在實事求是講，從全國來講，就人大的監(jiān)督權(quán)落實還不夠，本來我們?nèi)珖降胤礁骷壢舜螅捻椈緳?quán)力，立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大問題決定權(quán)。但是，監(jiān)督權(quán)這塊比較弱，實際上監(jiān)督，我做過一年的桂林市人大常委會主任，我認(rèn)真看了人大常委會組織法和職權(quán)行使法，我看了以后我覺得，這個人大監(jiān)督本身一年要做好多事都沒做，現(xiàn)在很多地方人大都沒做。實際上從人大監(jiān)督上來講，我當(dāng)時搞了幾條。我說第一，每個專門委員會如環(huán)境資源委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會，這些專門委員會，每年對你聯(lián)系的這些政府部門，你最少聽取一次政府工作匯報，這是個監(jiān)督的重要形式。到現(xiàn)在為止，很多人都沒做這個事，我當(dāng)時我就做了，我說每年一個專門委員會，聽取你相關(guān)的政府部門一次匯報；第二，每年組織一次人大代表視察，因為你每年政府工作報告通過了決定，今年要搞哪些工程和項目，搞完了以后由有關(guān)的政府部門實施，搞了沒有，搞的時候有沒有濫用職權(quán)，你要組織人大代表檢查一次，我當(dāng)時就搞了這兩件事。搞了這兩件事之后，各專委會主任說，我們現(xiàn)在吃飯都排不過隊來，排著隊請他們吃飯，說我們搞這兩項監(jiān)督，這些政府部門局長們，工作有壓力了，經(jīng)常要請我們吃飯。我說不對，你要告訴他，你說我們監(jiān)督你依法行使，是促進(jìn)你的工作，使你真正依法行使，把這一個人代會決定政府部門辦的事要辦好，是這個目的，不是要你請我們吃飯，我就是說從這個我自己這個小小的工作體驗來證明，人大監(jiān)督第一它有我們憲法法律規(guī)定的職權(quán)需要，第二它很有效，第三就是不會像我們現(xiàn)在有一些盲目地鼓勵社會監(jiān)督，所謂群眾拿槍來監(jiān)督，所謂網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，它比這個要規(guī)范，要有效，適合中國的國情。我只想強(qiáng)調(diào)，我覺得人大監(jiān)督在這方面，確實是在中國來講，是非常有效、非常規(guī)范，既能夠?qū)φぷ饔写龠M(jìn)，又不影響政府正常開展工作，很好的辦法。