2.決策本身要體現(xiàn)法治化的要求

第二是決策的本身要體現(xiàn)法治化的要求。決策本身體現(xiàn)法治化的要求，就是理論界一直講的，所有的決策你按照法治化的要求，你首先必須有議案的提出；第二個環(huán)節(jié)，多種方案的比較；第三個環(huán)節(jié)，廣泛征求民意，甚至是全社會征求民意，有一些涉及到全社會利益的事情；第四個環(huán)節(jié)，領導機關拍板定案，就是一些涉及到的全社會利益的事情的決策，涉及到很多利益群體的決策，你不能關起門來幾個人一定就這樣做了。你說這一片地，究竟是蓋學校還是蓋商品房，還是蓋醫(yī)院？就這么一塊地了。然后這個圖紙，這個地可能要用起來，不能空在這了，究竟是蓋學校還是蓋商品房，還是蓋醫(yī)院，還是蓋政府辦公樓都可以的，政府最后拍板定案，但是你這個決策，因為涉及到公眾利益，因為是一個最大的公共資源的分配，所以一定要按照決策科學化、法治化的程序，要公布出來，這個地要用，有多種選擇，現(xiàn)在有開發(fā)商說他想在這搞高檔商品房，也有衛(wèi)生局提出希望在這個周邊，方圓多少里沒有三甲醫(yī)院，也有提出要蓋一個學校，哪個區(qū)政府提出我們一直沒有辦公地方，這個地方辦公也可以。把所有這些方案必要性你都公布出來，多部門專家論證，社會討論，最后有關部門決策以后按照法律程序，包括甚至比較重要的還有不同的政府部門去論證，拿出報告，選出一個最佳方案，所以說這個地方蓋醫(yī)院最合適，最后作出蓋醫(yī)院。你不能說是，像我們過去，北京這方面是很好的，過去外地有一些基層的政府，開發(fā)商有本事，今天請你吃飯，明天請你喝酒，甚至送東西，行賄受賄，把市長搞定了，把常務副市長搞定，規(guī)劃局長搞定，可以了，國土局長搞定了，把這幾個人一搞定了，最后，你說他就蓋高檔商品房了，錢就歸他賺走了，這種事情真有，這不是說我們的政府機關不好，真是有這樣荒唐的事情。你蓋醫(yī)院的院長、幼兒園院長哪有錢請他吃飯，你說不過他，最后他又不公開透明，不按照法制機制來進行決策，所以這個就不行。這是這個建設法治政府最重要的要求，我覺得是非常必要的，這樣就可以避免錯誤地損害全體人民利益的決策就出現(xiàn)。這個是決策一定要把握住，決策的邊界性和決策的法治化，以確保政府決策的公正。

    （二）政府執(zhí)法要實現(xiàn)法治化

我們講政府他管理經(jīng)濟社會事務，管理文化社會事務，管理社會生活，各個部門都有執(zhí)法權，我們監(jiān)獄管理局有監(jiān)獄管理局的執(zhí)法權，公安局有公安管理治安的執(zhí)法權，文化局、新聞出版局都有。但是按照法治政府的要求，按照我們施政科學化、規(guī)范化、高效化的要求，要實現(xiàn)執(zhí)法的法治化，有以下幾個方面的問題需要解決。

    1.政府部門職責要明確、清晰

首先第一個問題，就是政府部門的職責要明確、清晰，指政府各部門職責明確、清晰，這是實現(xiàn)政府執(zhí)法法治化的一個前提，也是現(xiàn)在可以說是急需解決的一個問題。你所謂法治化，法治化我們講小平同志高度概括是有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。從這四句話看，首先一個問題是這個事情出現(xiàn)了，究竟是這個部門管還是那個部門管，究竟是你的職責還是我的職責都不清楚，他不可能做到違法必究，也不可能執(zhí)法必嚴。

首先是歸誰管他搞不清楚。我做廣西新聞出版局長，剛做新聞出版局長的時候，新聞出版局有一個管理上的職責權限，管所有的媒體廣告，就包括我們報紙、各種雜志登廣告，報紙登廣告，包括我們電視臺登廣告，都應該要新聞出版局，他這些廣告以后他有查處權，這個報紙、雜志有沒有登廣告的權利，就是行政審批權都是新聞出版局核化，我剛到新聞出版局的時候我開會就跟大家講，我沒當新聞出版局長，過去作為業(yè)外人士，作為外行，對這個事已經(jīng)非常憤怒了，我說今天當著新聞出版局我把這個事要管一管。什么事情呢？我說大家看我們報紙，有一些晚報，尤其是一些晚報、雜志，包括一些電視臺，包括廣播電臺一些廣告，整天胡說八道。我說做那破廣告，違背常識，不要說你自己不相信，完全違背常識，違背基本的生活邏輯，我說3歲的小孩你都騙不了，傻瓜你都騙不了，但是你明明像這樣的東西，他給你錢就給他登。這些廣告他很清楚，3歲小孩都不可能相信的，說有小朋友個子長得矮、慢的，吃我的增長靈，第一個月長12厘米，第二個月長13厘米，小孩父母現(xiàn)在都希望孩子長得高一點，怎么可能有這樣的東西呢？癌癥，吃我這個藥，三幅藥，糖尿病一幅藥斷根，全是這些破廣告。醫(yī)學知識稍微懂的人，不可能三幅藥就徹底解決問題，糖尿病全世界都是醫(yī)學難題，不能永遠治愈。我們的媒體，我說我們媒體都是官方媒體，我們中國沒有私人媒體的，所有辦雜志、廣告、電視臺、廣播電臺必須廳局級以上的國家機關和國有事業(yè)單位才有主辦權，我說你都是官方媒體，登出去騙老百姓，讓很多老百姓受騙，不僅上當，損失了錢，而且損失了我們政府的信譽，人家覺得你是政府辦的報紙、電視臺，你這么騙我？這會造成社會風氣不好，我說一定要治理一下這個事。我剛當新聞出版局長，我說一定要治理這些違反常識的虛假廣告，違法廣告要治。我說我都想出來第一步建立黑名單制度，違反一次就曝光，兩次怎么做，三次怎么做，最后吊銷執(zhí)照。我找?guī)讉€處長，我說這個方案要拿出來。一邊拿的時候我們處長就講，說局長，這個可能搞不了。我們還在起草的時候，還在起草這個方案的時候，別的局就打電話來，說你們在做整治虛假廣告的工作方案？我說對。那個我們過去怎么怎么的不管，什么說情。不要說哪個部門，比我官大好多打電話，我說都不用管，我這頂住，這個好辦。

最后方案出來了，我開始召集報社總編、雜志社社長開會。我說我最近要整治你們虛假廣告、違法廣告，方案你們拿去討論。一討論，幾個地區(qū)的報社就說，局長，你處罰不了我們，你整不了我們。我說我怎么整不了你？他說你整不了我，我說我就要治你們。他說你看，我們現(xiàn)在登廣告，首先是我當時到你新聞出版局那辦廣告經(jīng)營許可證，我所有的材料齊全、合格，你給我核發(fā)的經(jīng)營許可證，我是合法經(jīng)營。我說對，合法經(jīng)營，你現(xiàn)在非法經(jīng)營我要吊銷你執(zhí)照，我有權處罰你。他說我沒非法經(jīng)營，什么叫非法經(jīng)營呢？叫做我們企業(yè)來登這個廣告，他沒有工商局的許可，如果是藥品，沒有藥品監(jiān)督管理局的許可，如果是醫(yī)院廣告沒有衛(wèi)生局的許可，沒有這些東西我不能登，但他把這些東西都拿到我這了，把錢都交給我了，把所有食品、藥品監(jiān)督管理局蓋章，衛(wèi)生局蓋章，工商局蓋章，一起給我，我必須要給他登，我沒有違反。那然后人就說，你找比如說藥品找藥品監(jiān)督管理局，藥品監(jiān)督管理局說我蓋章是我必須要驗他這個藥品是哪些部門認可的，哪些部門認可全都有了。藥品監(jiān)督說找到了廠家，那廠家給我生產(chǎn)許可證，藥品、科研什么都有我才能讓他生產(chǎn)，全部都有，最后還真是搞不下去了?，F(xiàn)在這個問題還沒有解決。

這什么問題呢？最后我就認識到，這些事情的執(zhí)法，它是職責不清楚。你比如說明顯違背常識，違法的廣告，這種認定權，你不要搞那么多部門，就放在一個單位，這個執(zhí)法領導他是一個弱智就應該看不能登，趙本山的廣告不看廣告看療效，他不可能有這樣療效的東西你怎么登呢？這就很好辨別是否違規(guī)登廣告。但是現(xiàn)在不是，現(xiàn)在很多職責、執(zhí)法權分別放在不同的單位，而且相當?shù)囊恍┞氊煕]有明確究竟是哪個單位。大家看北京日報都登過，說我們在哪個市場上買到有毒的大米，這個大米看起來漂亮不得了，閃閃發(fā)光的，但實際上是用農(nóng)藥泡過的，那你究竟去執(zhí)法的時候，有哪個部門執(zhí)法，究竟是公安局該去執(zhí)法還是衛(wèi)生局，還是藥品監(jiān)督局執(zhí)法，還是食品監(jiān)督局執(zhí)法？還真搞不清楚。所以這些問題現(xiàn)在都在解決。所以就是職責不清，邊界不清楚，就會使我們的執(zhí)法不能到位，不能全覆蓋，所以使得我們的社會生活、經(jīng)濟生活中很多的亂相，違規(guī)的現(xiàn)象長期存在不能解決，我們大家身受其害。說吃東西不安全，吃蔬菜都不安全，就與這方面的我們的法治化程度不高有關系。

國外盡管一些管得比較好的地區(qū)，包括我們國家香港和臺灣地區(qū)這些很清楚的，你說賣過期的面包、農(nóng)藥超標的蔬菜，只要一發(fā)現(xiàn)出來，今天這塊的居民買的菜是農(nóng)藥超標的，只要一報，絕對知道這是哪個部門該管的事，他沒有管他失職，先找他，我們這是找不出來的，你找誰誰都說冤枉，這不歸我管，我沒有這個職責，就是小平同志早就發(fā)現(xiàn)、批判過，這種情況下造成我們很多部門，遇到好事互相搶，遇到麻煩事互相推，這個問題到現(xiàn)在沒解決，法治政府必須要解決這個問題。

    2.加強綜合執(zhí)法

第二叫綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法實際上前面講的這個職責有必然聯(lián)系。我們過去是執(zhí)法部門，大蓋帽滿天飛，后來中央有關部門發(fā)一個文件，統(tǒng)一各種執(zhí)法機關都不戴帽子了，都不穿執(zhí)法服裝，分不清楚，老百姓看得眼花繚亂，“八國聯(lián)軍”，不止八個國家，各種帽子，所以這個東西是不合適的。這個倒是要學習一下先進國家的管理經(jīng)驗，它所有的市場上的亂象就是警察，你不管賣毒品也好，這個地方是公眾場所，你不能在這炸油條，你非法行醫(yī)也好都是一個部門綜合執(zhí)法，這次四中全會明確提出要綜合執(zhí)法，這非常重要，這很好。因為長期以來，我們都是一個條條下面一個系統(tǒng)，都有自己的執(zhí)法隊伍，過去我們這個新聞出版系統(tǒng)有自己的執(zhí)法系統(tǒng)，我們文化有自己的文化系統(tǒng)，文化部領導，工商有工商部門的執(zhí)法系統(tǒng)是工商部門領導，衛(wèi)生由衛(wèi)生系統(tǒng)。所以“八國聯(lián)軍”，龍多了治不了水，這個問題要解決。

    3.行政執(zhí)法與刑事司法要銜接

第三是行政執(zhí)法與刑事司法要銜接。這次決定它有一些具體工作的要求，寫得很細，它具體就涉及到可能我們監(jiān)獄管理局的同志大家是內(nèi)行，政府部門我們監(jiān)獄管理局也算是政府的部門，不能算司法。政府部門行政執(zhí)法和刑事司法，過去有很大的漏洞、空間，我們過去在政府部門工作也體會到這個，它有很大的漏洞和空間，使得一些違法現(xiàn)象，違法當事人他也就有了逃避懲罰的空間。

我當時在桂林城市管理的時候，我說那個地方老是擺攤，老是辦證的，好好地治一下。我就老批評這些管理部門的負責人，這些管理部門負責人跟我訴苦。說書記我們搞不了，解決不了。我說怎么解決不了，你就抓起來，白天黑夜不睡覺，晚上出來不睡覺，半夜出來你在那蹲坑守住，半夜一點鐘看到刷辦證139、辦證135、北京大學證多少錢一個的這些，遇到這些你就抓他。他說是抓他，我抓住了，前兩天半夜三點抓了好幾個，抓了以后，我們當時叫做市容執(zhí)法局，市容抓人只有24小時的權力，他在這看著表了，23小時了，你不放我我就告你，要把他放回去，放回去以后讓公安來接，或者讓檢察院、公安把它弄走。公安可以拘留，至少可以拘留15天。不行，一天之內(nèi)又搞不完，公安他有時候打電話找不到人，我這只有24個小時，必須要放他，放他就走了，公安這24個小時之內(nèi)還接不上。公安好不容易接上了以后，也就15天。就是行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，中央研究都是很細的，就明確提出了，要解決這個問題，四句話：“完善制度、規(guī)范程序、信息共享、及時移送”，我當時的體會就是，他信息不共享，你市容局抓他，你說昨天晚上你抓他的，我公安局不知道，我還得去取證去，你又重新取證到哪取？他現(xiàn)在已經(jīng)沒有違法了，你取不了證，這些都不行。

所以過去就扯這些扯出來的，所以就明確提出要信息共享及時移送。信息共享，市容局現(xiàn)場抓到他這個信息你公安要認，你不能不認。出發(fā)恰當，最后叫無縫對接?，F(xiàn)在縫太大，所以無縫對接這個任務還很艱巨，現(xiàn)在縫很大，所以讓行政執(zhí)法與刑事司法局出現(xiàn)空間，是有一些執(zhí)法不到位，這個問題需要解決。這是第二個大問題，關于執(zhí)法。