治理更加強調(diào)的是主體共治、權(quán)力分享。強調(diào)權(quán)力的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多種力量合作管理的重要性,同時把增進公共利益、維護公共秩序放在同等重要的地位,實現(xiàn)這兩個目的的能力,是國家治理能力最重要的體現(xiàn)。現(xiàn)代大學(xué)治理體現(xiàn)的是權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。而我們今天需要在大學(xué)章程中,予以規(guī)范的大學(xué)治理體系,更多的是改變行政力量一力獨大的現(xiàn)實,彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力和民主法治的力量,讓各種權(quán)力主體都能享用法定權(quán)利,讓各自的積極性既競相迸發(fā)又相互制約。

大學(xué)章程要真正成為規(guī)制大學(xué)治理的根本大法,必須避免大學(xué)章程脫離大學(xué)治理實踐,防止大學(xué)章程成為形同虛設(shè)的死文本。因此,大學(xué)章程的可執(zhí)行性和大學(xué)治理失靈,就成為大學(xué)治理實踐過程中必須防范的兩大問題。防止這兩大問題的根本出路,一方面在于治理體系的設(shè)計,是否符合大學(xué)面對的豐富實踐、以及大學(xué)發(fā)展的未來方向,即如何做到既腳踏實地,又仰望星空。另一方面在于大學(xué)能力建設(shè)是否能跟上治理體系的發(fā)育,避免腳步跟不上思想而成為行動的侏儒。

很多治理問題,常常是因為體制機制不配套、不銜接、不合理造成的。從這個意義上說,大學(xué)章程建設(shè)絕不是一錘子買賣。必須要系統(tǒng)考慮編制與大學(xué)章程相配套、相銜接的管理制度并形成體系。根據(jù)章程的總體設(shè)計,做好管理制度的立、改、廢,才不會使大學(xué)章程在實踐中孤掌難鳴,才可使現(xiàn)代大學(xué)治理的理想,在實踐中變得豐滿和可觸摸、可企及、可依賴。

(作者單位:重慶工商大學(xué))