原題：大學治理的內(nèi)在邏輯及其生態(tài)構建——從人治、法治到善治的歷史演變

近些年，隨著高等教育研究的深入，大學治理逐漸成為各國高等教育領域的研究熱點。在我國，有關大學治理邏輯的發(fā)展和演變、大學治理現(xiàn)代性以及大學治理結構的模式選擇等都成為理論界所關注的焦點問題。

大學治理概念脫胎于公司治理和公共治理，其作為一個教育術語則是由早稻田大學前校長奧島孝康首次提出的。此后，大學治理概念的內(nèi)涵和外延不斷得到豐富和發(fā)展。學者于楊認為，大學治理是“大學內(nèi)外利益相關者參與大學重大事務決策的結構和過程”[1]，大學治理體現(xiàn)了各種決策權力在各個主體之間的配置與行使，是大學利益相關者組織屬性和委托代理關系特點的決策權結構。有的研究者則提出，治理的實質(zhì)實際上是一系列的理念和制度安排[2]，主要包括權力分配結構和權力行使過程兩個方面。還有學者提出，大學治理的目的旨在滿足其治理“沖突和多元利益”的需要，通過多元權利主體參與以及各主體之間的協(xié)商合作機制來抑制由于管理取向和科層制作用過強而造成的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，消除代理風險[3]。

作為大學管理達到內(nèi)在和諧后的一種高階狀態(tài)，大學治理仍然從屬于大學管理的范疇。當前，我國大學治理呈現(xiàn)出向善治發(fā)展的趨向。為了更深入地剖析大學治理方略的邏輯演進和邏輯關系，本文從大學治理的邏輯起點入手，力圖探討現(xiàn)代大學善治的形成機理及其生長的生態(tài)環(huán)境。

一、“人治”：大學治理的邏輯起點

所謂“人治”，是指“國家權力的執(zhí)掌者憑借其所有或行使的不受法律制約的權力，完全依據(jù)其個人主觀意志治理國家、管理社會公共事務的一種特定方式。”[4]就形式而言，人治所表現(xiàn)出來的是統(tǒng)治者依據(jù)個人意志在政治上的獨裁與專制，尤其在過去等級森嚴的單向線狀控權模式中，封建統(tǒng)治者的主觀意志至高無上，其權力凌駕于整個社會之上。“其人存，則其政舉；其人亡，則其政息”。然而，作為治理方式的一種，人治的存在并不意味著邏輯地反對法治?？鬃幼鳛槿酥蔚拇?，主張“為政在人”。但與此同時，他也認為“禮樂不興，則刑罰不中，刑罰不中，則民無所措手足。”同樣主張人治的墨家也認為，“天下從事者，不可以無法儀，無法儀而其事能成者無有也。”在人治占主導地位的社會中，權力呈現(xiàn)出一元化的態(tài)勢，由于社會中缺乏制約和制衡國家權力間的其他力量，往往最終導致最高統(tǒng)治者的專制和獨裁。因此，就其本質(zhì)而言，人治是不受法律制約的個人意志之治。

作為一種政治現(xiàn)象和政治思想學說，人治在人類社會發(fā)展的一定歷史時期具有普遍性。在我國，人治思想經(jīng)過千年的積淀已成為一種集體無意識，滲透于社會生活的各個領域，作為社會重要組成部分的大學自然也不能幸免。在我國傳統(tǒng)的大學治理過程中，這一“重人情、輕理性”的人治思想至今仍然存在。在這種治理模式下，整個大學的權力體系沿襲政府行政模式，權力結構呈現(xiàn)出“金字塔型”。大學書記和校長作為學校最高權力的代表，幾乎掌控了學校所有的核心權力。由于缺乏民主參與渠道，大學的整個權力體系處于單一、封閉的狀態(tài)。這些現(xiàn)象在一些較為偏遠的地方高校尤為嚴重，“人治”思想占據(jù)主導。受“人治”思想的影響，行政權力在大學治理過程中占主導地位，常常干預學術權力的正常實施。另外，在大學中，普遍存在著領導、執(zhí)行和監(jiān)督三方權利缺乏制衡的問題。由于部分學校內(nèi)部規(guī)章制度尚不健全，無法對學校內(nèi)部管理進行有效的制度規(guī)范，導致領導機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構三方無法有效地實現(xiàn)相互制衡。

二、“法治”：大學治理的制度邏輯

作為一種理性訴求，從“人治”走向“法治”成為現(xiàn)代大學治理從主觀性、隨意性向客觀性、規(guī)范性發(fā)展的必由之路。依法治校作為大學走向法治的基本方略，發(fā)揮著至關重要的作用。所謂依法治校，是指大學依據(jù)明確完備的法律、法規(guī)以及根據(jù)法律、法規(guī)制定的制度和政策合理運用治校權對大學進行管理的一種理念以及與之相應的方法體系。

在我國，傳統(tǒng)大學在內(nèi)部治理上大都沿用政府行政管理手段，而“行政化管理所需投入的成本、產(chǎn)生的負作用比契約化管理要大得多。”[5]伴隨著當前我國大學行政體制改革的深入推進，這種傳統(tǒng)的以人治為特征的管理模式已然不能適應現(xiàn)代大學的發(fā)展。而法治作為人類社會發(fā)展的主要標志，成為大學治理的理性選擇。與人治治理模式中個人魅力型權威不同的是，依法治校要求人們服從的是法律法規(guī)、規(guī)章制度所事先規(guī)定的法理型權威，以有效避免個人意志所帶來的主觀性、隨意性，提高大學治理的效率和現(xiàn)代化水平。

大學治理的基礎和重要標志就是大學治理法制化，而依法治校就是要樹立法律至上的理念，變?nèi)说臋嗤榉煞ㄒ?guī)和規(guī)章制度的權威，真正實現(xiàn)大學治理的現(xiàn)代轉型。在大學治理過程中，高校應明確依法治校理念，加快建章立制進程，構建起一套完整、科學和合理的管理制度和執(zhí)行制度，切實將大學運行過程中所出現(xiàn)的各項事務制度化、規(guī)范化。一是要科學立法，依據(jù)國家現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全以大學章程為核心的規(guī)章制度，規(guī)范大學辦學行為和師生個體行為的制度體系；二是要通過法制教育使學校管理者以及師生學法、懂法、知法，將法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容內(nèi)化為人們的內(nèi)在思想和價值追求，真正自覺地守法和用法。