原題：大學(xué)治理的內(nèi)在邏輯及其生態(tài)構(gòu)建——從人治、法治到善治的歷史演變

近些年，隨著高等教育研究的深入，大學(xué)治理逐漸成為各國高等教育領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。在我國，有關(guān)大學(xué)治理邏輯的發(fā)展和演變、大學(xué)治理現(xiàn)代性以及大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的模式選擇等都成為理論界所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

大學(xué)治理概念脫胎于公司治理和公共治理，其作為一個教育術(shù)語則是由早稻田大學(xué)前校長奧島孝康首次提出的。此后，大學(xué)治理概念的內(nèi)涵和外延不斷得到豐富和發(fā)展。學(xué)者于楊認(rèn)為，大學(xué)治理是“大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程”[1]，大學(xué)治理體現(xiàn)了各種決策權(quán)力在各個主體之間的配置與行使，是大學(xué)利益相關(guān)者組織屬性和委托代理關(guān)系特點(diǎn)的決策權(quán)結(jié)構(gòu)。有的研究者則提出，治理的實(shí)質(zhì)實(shí)際上是一系列的理念和制度安排[2]，主要包括權(quán)力分配結(jié)構(gòu)和權(quán)力行使過程兩個方面。還有學(xué)者提出，大學(xué)治理的目的旨在滿足其治理“沖突和多元利益”的需要，通過多元權(quán)利主體參與以及各主體之間的協(xié)商合作機(jī)制來抑制由于管理取向和科層制作用過強(qiáng)而造成的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，消除代理風(fēng)險[3]。

作為大學(xué)管理達(dá)到內(nèi)在和諧后的一種高階狀態(tài)，大學(xué)治理仍然從屬于大學(xué)管理的范疇。當(dāng)前，我國大學(xué)治理呈現(xiàn)出向善治發(fā)展的趨向。為了更深入地剖析大學(xué)治理方略的邏輯演進(jìn)和邏輯關(guān)系，本文從大學(xué)治理的邏輯起點(diǎn)入手，力圖探討現(xiàn)代大學(xué)善治的形成機(jī)理及其生長的生態(tài)環(huán)境。

一、“人治”：大學(xué)治理的邏輯起點(diǎn)

所謂“人治”，是指“國家權(quán)力的執(zhí)掌者憑借其所有或行使的不受法律制約的權(quán)力，完全依據(jù)其個人主觀意志治理國家、管理社會公共事務(wù)的一種特定方式。”[4]就形式而言，人治所表現(xiàn)出來的是統(tǒng)治者依據(jù)個人意志在政治上的獨(dú)裁與專制，尤其在過去等級森嚴(yán)的單向線狀控權(quán)模式中，封建統(tǒng)治者的主觀意志至高無上，其權(quán)力凌駕于整個社會之上。“其人存，則其政舉；其人亡，則其政息”。然而，作為治理方式的一種，人治的存在并不意味著邏輯地反對法治。孔子作為人治的代表，主張“為政在人”。但與此同時，他也認(rèn)為“禮樂不興，則刑罰不中，刑罰不中，則民無所措手足。”同樣主張人治的墨家也認(rèn)為，“天下從事者，不可以無法儀，無法儀而其事能成者無有也。”在人治占主導(dǎo)地位的社會中，權(quán)力呈現(xiàn)出一元化的態(tài)勢，由于社會中缺乏制約和制衡國家權(quán)力間的其他力量，往往最終導(dǎo)致最高統(tǒng)治者的專制和獨(dú)裁。因此，就其本質(zhì)而言，人治是不受法律制約的個人意志之治。

作為一種政治現(xiàn)象和政治思想學(xué)說，人治在人類社會發(fā)展的一定歷史時期具有普遍性。在我國，人治思想經(jīng)過千年的積淀已成為一種集體無意識，滲透于社會生活的各個領(lǐng)域，作為社會重要組成部分的大學(xué)自然也不能幸免。在我國傳統(tǒng)的大學(xué)治理過程中，這一“重人情、輕理性”的人治思想至今仍然存在。在這種治理模式下，整個大學(xué)的權(quán)力體系沿襲政府行政模式，權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“金字塔型”。大學(xué)書記和校長作為學(xué)校最高權(quán)力的代表，幾乎掌控了學(xué)校所有的核心權(quán)力。由于缺乏民主參與渠道，大學(xué)的整個權(quán)力體系處于單一、封閉的狀態(tài)。這些現(xiàn)象在一些較為偏遠(yuǎn)的地方高校尤為嚴(yán)重，“人治”思想占據(jù)主導(dǎo)。受“人治”思想的影響，行政權(quán)力在大學(xué)治理過程中占主導(dǎo)地位，常常干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力的正常實(shí)施。另外，在大學(xué)中，普遍存在著領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和監(jiān)督三方權(quán)利缺乏制衡的問題。由于部分學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度尚不健全，無法對學(xué)校內(nèi)部管理進(jìn)行有效的制度規(guī)范，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)三方無法有效地實(shí)現(xiàn)相互制衡。

二、“法治”：大學(xué)治理的制度邏輯

作為一種理性訴求，從“人治”走向“法治”成為現(xiàn)代大學(xué)治理從主觀性、隨意性向客觀性、規(guī)范性發(fā)展的必由之路。依法治校作為大學(xué)走向法治的基本方略，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。所謂依法治校，是指大學(xué)依據(jù)明確完備的法律、法規(guī)以及根據(jù)法律、法規(guī)制定的制度和政策合理運(yùn)用治校權(quán)對大學(xué)進(jìn)行管理的一種理念以及與之相應(yīng)的方法體系。

在我國，傳統(tǒng)大學(xué)在內(nèi)部治理上大都沿用政府行政管理手段，而“行政化管理所需投入的成本、產(chǎn)生的負(fù)作用比契約化管理要大得多。”[5]伴隨著當(dāng)前我國大學(xué)行政體制改革的深入推進(jìn)，這種傳統(tǒng)的以人治為特征的管理模式已然不能適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展。而法治作為人類社會發(fā)展的主要標(biāo)志，成為大學(xué)治理的理性選擇。與人治治理模式中個人魅力型權(quán)威不同的是，依法治校要求人們服從的是法律法規(guī)、規(guī)章制度所事先規(guī)定的法理型權(quán)威，以有效避免個人意志所帶來的主觀性、隨意性，提高大學(xué)治理的效率和現(xiàn)代化水平。

大學(xué)治理的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志就是大學(xué)治理法制化，而依法治校就是要樹立法律至上的理念，變?nèi)说臋?quán)威為法律法規(guī)和規(guī)章制度的權(quán)威，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。在大學(xué)治理過程中，高校應(yīng)明確依法治校理念，加快建章立制進(jìn)程，構(gòu)建起一套完整、科學(xué)和合理的管理制度和執(zhí)行制度，切實(shí)將大學(xué)運(yùn)行過程中所出現(xiàn)的各項(xiàng)事務(wù)制度化、規(guī)范化。一是要科學(xué)立法，依據(jù)國家現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全以大學(xué)章程為核心的規(guī)章制度，規(guī)范大學(xué)辦學(xué)行為和師生個體行為的制度體系；二是要通過法制教育使學(xué)校管理者以及師生學(xué)法、懂法、知法，將法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容內(nèi)化為人們的內(nèi)在思想和價值追求，真正自覺地守法和用法。