當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮奔騰而至，正在推動(dòng)高等教育發(fā)生深刻變革。新時(shí)代高等教育指導(dǎo)思想是當(dāng)下高等教育實(shí)踐的集中反映，呈現(xiàn)出因時(shí)而新的價(jià)值結(jié)構(gòu)和特征。精準(zhǔn)把握新時(shí)代高等教育指導(dǎo)思想的價(jià)值結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵特質(zhì)，將思想轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的力量，對(duì)于建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

一、新中國(guó)高等教育指導(dǎo)思想的演進(jìn)發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立70年來，高等教育指導(dǎo)思想的演進(jìn)發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段，兩個(gè)分界點(diǎn)分別以1978年、2012年來標(biāo)的。

新中國(guó)高等教育指導(dǎo)思想的萌生與發(fā)展。1949年，中華人民共和國(guó)成立。伴隨著新民主主義革命到社會(huì)主義革命的過渡，社會(huì)主義建設(shè)急需各類專門人才。在“以俄為師”的主導(dǎo)下，進(jìn)行了“院系調(diào)整”，直接服務(wù)于新中國(guó)工業(yè)體系的建立。這一時(shí)期，黨和國(guó)家的教育方針逐步確立，高等教育指導(dǎo)思想集中體現(xiàn)在高等教育的辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式等方面。1957年6月，毛澤東同志在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》。他提出：我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者。1961年9月，中共中央批準(zhǔn)《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》(簡(jiǎn)稱“高教60條”)，這是新中國(guó)高等教育史上第一個(gè)規(guī)范化工作條例，規(guī)定了高等學(xué)校的方針、任務(wù)和有關(guān)政策，集中體現(xiàn)了這一時(shí)期的高等教育指導(dǎo)思想。它規(guī)定高等學(xué)校的基本任務(wù)是，貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)所需要的各種專門人才；高等學(xué)校必須以教學(xué)為主，努力提高教學(xué)質(zhì)量；在教學(xué)中，必須發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用等。

改革開放以來高等教育指導(dǎo)思想的回歸與拓展。1978年以來，伴隨實(shí)事求是思想路線的恢復(fù)，高等教育指導(dǎo)思想開啟了回歸與發(fā)展之路，基本延順著高等教育工具理性的路子演進(jìn)發(fā)展。1980年，鄧小平同志提出“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，“三個(gè)面向”體現(xiàn)出對(duì)教育價(jià)值理性與工具理性、內(nèi)部與外部、當(dāng)下與未來關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)教育包括高等教育的客觀要求。

伴隨改革開放的深入發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，政府與高校關(guān)系、高校辦學(xué)自主權(quán)等進(jìn)入到高等教育指導(dǎo)思想的范域。1998 年頒布的《高等教育法》對(duì)高等教育工作指導(dǎo)方針作出了明確規(guī)定：高等教育必須貫徹國(guó)家的教育方針,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等對(duì)高等教育的定位、發(fā)展等日益明確。

新時(shí)代高等教育指導(dǎo)思想的深化與創(chuàng)新。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從高等教育事業(yè)發(fā)展情況看，不平衡既有供給側(cè)的也有需求側(cè)的，既有高等教育內(nèi)部的也有高等教育外部的；不充分既有階段性的也有長(zhǎng)期性的，既有質(zhì)量的也有數(shù)量的。

從發(fā)展規(guī)模和體量來講，中國(guó)已經(jīng)成為高等教育大國(guó)，并具備了建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本條件和現(xiàn)實(shí)環(huán)境。新時(shí)代高等教育指導(dǎo)思想更加聚焦于建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)、加快推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的高等教育，提出了高等教育改革發(fā)展的目標(biāo)、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。

二、新時(shí)代高等教育指導(dǎo)思想的價(jià)值結(jié)構(gòu)

新時(shí)代高等教育指導(dǎo)思想的產(chǎn)生與發(fā)展有其堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，是中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化在高等教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和表征。新時(shí)代高等教育指導(dǎo)思想有其主體價(jià)值結(jié)構(gòu)。要而言之，可以概括為四大要素。

立德樹人。立德樹人是高等教育的首要問題，是高校立身之本。必須堅(jiān)持立德樹人，不斷完善落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)機(jī)制，將立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代高等教育，就是要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。由“德智體”到“德智體美”再到“德智體美勞”全面發(fā)展，體現(xiàn)了黨對(duì)“培養(yǎng)什么人”這一首要問題認(rèn)識(shí)的不斷深化和發(fā)展。立德樹人是高等教育的根本任務(wù)，是辦好我國(guó)高校、辦出世界一流大學(xué)的根本方針。立德樹人這一根本任務(wù)的確立是以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承、豐富和發(fā)展黨的教育方針的集中體現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告指出，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)；黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù),更加強(qiáng)調(diào)對(duì)根本任務(wù)的落實(shí)。習(xí)近平總書記指出：人才培養(yǎng)一定是育人和育才相統(tǒng)一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養(yǎng)的辯證法。做到這一點(diǎn)，高校必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系。學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系、思政體系都要圍繞高水平人才培養(yǎng)體系來設(shè)計(jì)，高校建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，都要做到以樹人為核心，以立德為根本。唯此，才能培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

優(yōu)先發(fā)展。教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用，必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，堅(jiān)持“教育第一”。高等教育在整個(gè)教育特別是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的先導(dǎo)性、全局性、戰(zhàn)略性地位愈發(fā)凸顯。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，高等教育強(qiáng)國(guó)必須率先建成。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，教育是“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育。源源不斷的人才資源是我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。高等教育在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中具有先導(dǎo)作用，高等教育強(qiáng)國(guó)要率先建成。

人民中心。以人民為中心發(fā)展教育，是黨“以人民為中心的發(fā)展思想”的重要體現(xiàn)。“人民中心”是高等教育改革發(fā)展的基本遵循，具體到高等教育指導(dǎo)思想領(lǐng)域，“以學(xué)生發(fā)展為中心”的理念得到廣泛認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上，“成果導(dǎo)向”“持續(xù)改進(jìn)”等理念與之構(gòu)成高等教育改革發(fā)展的理念共同體。人民中心體現(xiàn)了高等教育的價(jià)值導(dǎo)向。從高等教育的屬性上來看，它既是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，又是民生的重要領(lǐng)域?？梢哉f，高等教育是國(guó)計(jì)民生的雙重載體。新時(shí)代高等教育改革發(fā)展，以人民滿意為基本的價(jià)值導(dǎo)向，將“辦好人民滿意的教育”作為發(fā)展的方向目標(biāo)和根本尺度，將學(xué)生發(fā)展作為高校立德樹人成效的核心指標(biāo)。人民中心是高等教育的時(shí)代使命。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要在高等教育領(lǐng)域呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化、動(dòng)態(tài)化的態(tài)勢(shì)。高等教育的時(shí)代使命就是要通過改革發(fā)展，破解高等教育領(lǐng)域的不平衡不充分問題，聚焦全面提高高等教育質(zhì)量、不斷促進(jìn)高等教育公平，著力破解其中的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)的類型和層次結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)人民的教育獲得感和滿意度。

中國(guó)特色。辦好我國(guó)高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，扎根中國(guó)大地辦教育。在具體的把握上，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，立足基本國(guó)情，建設(shè)中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育。要扎根中國(guó)大地。辦好中國(guó)的世界一流大學(xué)，必須有中國(guó)特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的。我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，遵循教育規(guī)律，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)。要對(duì)標(biāo)世界一流。發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育，注重處理好內(nèi)部與外部的辯證關(guān)系，堅(jiān)持中國(guó)特色與放眼世界的統(tǒng)一，扎根中國(guó)大地又放眼世界，堅(jiān)持中外融通，提高中國(guó)人才隊(duì)伍在國(guó)際各領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)能力，辦好中國(guó)特色的世界一流大學(xué)，完成從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。要彰顯民族氣派。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，必須構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的教育話語(yǔ)體系。牢牢扎根中國(guó)大地，在傳承歷史文化傳統(tǒng)和學(xué)校發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，個(gè)性化地形成自己的文化品格與精神風(fēng)貌，向世界充分彰顯中國(guó)特色、中國(guó)精神與中國(guó)力量。

新時(shí)代高等教育指導(dǎo)思想主體價(jià)值結(jié)構(gòu)四大要素之間的關(guān)系，立德樹人是根本要求、優(yōu)先發(fā)展是理念認(rèn)識(shí)、人民中心是價(jià)值取向、中國(guó)特色是總方法論，分別科學(xué)回答了新時(shí)代高等教育指導(dǎo)思想主體價(jià)值是什么（立德樹人）、為什么（優(yōu)先發(fā)展）、為了誰(shuí)（人民中心）、怎么辦（中國(guó)特色）等一系列涉及高等教育改革發(fā)展的元問題。這四大要素相互聯(lián)系、不可分割，是一個(gè)完整的耦合體，共同形成了新時(shí)代高等教育指導(dǎo)思想主體價(jià)值的基本結(jié)構(gòu)。

三、新時(shí)代高等教育改革發(fā)展的路徑選擇

新時(shí)代高等教育指導(dǎo)思想價(jià)值結(jié)構(gòu)內(nèi)涵豐富，涉及到新時(shí)代高等教育改革發(fā)展的根本要求、理念認(rèn)識(shí)、價(jià)值取向和總方法論，科學(xué)回答了新時(shí)代高等教育改革發(fā)展實(shí)踐中的一系列基本問題，為新時(shí)代高等教育改革發(fā)展提供了多重路徑選擇。

以立德樹人為根本設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)體系。培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，歸根到底就是立德樹人。構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，把立德樹人作為教育工作的主線，融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿高等教育涉及到的各個(gè)領(lǐng)域。要著眼于“五育并舉”修訂人才培養(yǎng)方案，學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系都圍繞這個(gè)目標(biāo)來設(shè)計(jì)，教師圍繞這個(gè)目標(biāo)來教，學(xué)生圍繞這個(gè)目標(biāo)來學(xué)。要著眼于“三全育人”優(yōu)化人才培養(yǎng)流程。緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，以全面提高人才能力為關(guān)鍵，一體化構(gòu)建內(nèi)容完善、標(biāo)準(zhǔn)健全、運(yùn)行科學(xué)、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作體系，使思想政治工作體系貫通學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系，形成教書育人、科研育人、實(shí)踐育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人、組織育人的長(zhǎng)效機(jī)制，形成全員全過程全方位育人格局。

著眼推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。必須主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，著眼于推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展特別是高等教育率先發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。要推動(dòng)高等教育分類發(fā)展、特色發(fā)展，解決好區(qū)域布局、學(xué)科專業(yè)、類型層次發(fā)展不平衡不充分的問題，實(shí)現(xiàn)高等教育率先發(fā)展。根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，做好謀劃布局、精準(zhǔn)施策，既要加大投入，著力解決中西部高等教育發(fā)展不平衡問題，又要提高中西部高等教育質(zhì)量，解決好發(fā)展不充分的問題，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、特色發(fā)展、開放發(fā)展的良好生態(tài)。同時(shí)，要推動(dòng)各地、各行業(yè)、各部門完善人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)高校形成就業(yè)與招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)類型層次結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)同育人，協(xié)同推進(jìn)招生制度、就業(yè)指導(dǎo)改革，通過實(shí)現(xiàn)高等教育率先發(fā)展，使其人才培養(yǎng)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

以學(xué)生發(fā)展為中心創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，具體到高等教育改革實(shí)踐中，就是要在辦學(xué)治校中將“以學(xué)生發(fā)展為中心”的思想落到實(shí)處。特別是在人才培養(yǎng)過程中，要以學(xué)生發(fā)展為中心，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，給學(xué)生更多的選擇機(jī)會(huì)、更大的發(fā)展空間、更優(yōu)的課程體系、更強(qiáng)的職業(yè)引導(dǎo)，逐步形成以學(xué)生發(fā)展為中心的教育教學(xué)模式。要以學(xué)生發(fā)展為中心，立足當(dāng)前主動(dòng)作為、面向未來主動(dòng)謀劃，在專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系、方式手段及工程教育生態(tài)建設(shè)等方面進(jìn)行全方位創(chuàng)新。

構(gòu)建高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)文化支撐系統(tǒng)。當(dāng)前，中國(guó)高等教育規(guī)模約占世界20%，居世界第一，是名副其實(shí)的高等教育大國(guó)。2016年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)42.7%，快速邁向高等教育普及化階段。在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，中國(guó)高等教育對(duì)國(guó)家發(fā)展的貢獻(xiàn)度、對(duì)國(guó)際高等教育的影響力逐步增強(qiáng)，中國(guó)高等教育到達(dá)了從大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的歷史拐點(diǎn)。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，要有堅(jiān)強(qiáng)的文化支撐系統(tǒng)，形成濃郁的高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)氛圍，特別是“重本氛圍”。本科生是卓越人才培養(yǎng)的最大群體；本科階段正是青年學(xué)生的“拔節(jié)育穗”期，是學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵階段；本科教育是全面提高高等教育質(zhì)量的最重要的基礎(chǔ)。因此，辦好我國(guó)高校，辦出世界一流大學(xué)，人才培養(yǎng)為本、本科教育是根。在高等教育改革發(fā)展實(shí)踐中，必須進(jìn)一步牢固確立人才培養(yǎng)的核心地位和本科教學(xué)的基礎(chǔ)地位，把本科教育放在人才培養(yǎng)的核心地位、教育教學(xué)的基礎(chǔ)地位、新時(shí)代教育改革發(fā)展的前沿地位。

（作者： 天津大學(xué)副校長(zhǎng)）