四、“善治生態(tài)”：大學(xué)治理權(quán)力和諧共生的整體態(tài)勢(shì)

從“人治”到“法治”再到“善治”，展現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)的治理邏輯的演進(jìn)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是治理的理念、治理的主體、治理客體以及主體和客體之間的關(guān)系都發(fā)生了變化。而善治作為基于人治和法治基礎(chǔ)之上的一種治理理念，是“人治”與“法治”博弈所形成的一種最佳狀態(tài)，也是現(xiàn)代大學(xué)治理的追求目標(biāo)。需要注意的是，“善治”只是一種大學(xué)治理性格，如果只追求“善治”的性格而不關(guān)照“善治生態(tài)”的構(gòu)建，也會(huì)使“善治”缺乏“延展性”和“生命力”。唯有構(gòu)建良好的“善治生態(tài)”，“人治”與“法治”在走向“善治”的過(guò)程中才能和諧共生，才能使“人治”得到規(guī)范的指引與匡正，“法治”彰顯德行的滲透與化育。

“善治生態(tài)”是“善治”賴(lài)以生存的“土壤”和“環(huán)境”。就大學(xué)治理而言，欲形成自然的“善治生態(tài)”，需使校內(nèi)治理力量與校外治理力量在大學(xué)善治的過(guò)程中自然而然地形成良性的互動(dòng)態(tài)勢(shì)。大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)中存在著行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和其他利益群體權(quán)力這三種主要權(quán)力。行政權(quán)力的核心涵義是指大學(xué)行政組織對(duì)自身內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的權(quán)力，其主體是大學(xué)的各級(jí)管理者以及教輔人員；學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織，而作為學(xué)校構(gòu)成的另一主體——學(xué)生以及其他相關(guān)人員則成為了其他利益群體權(quán)力的主體。在大學(xué)治理的過(guò)程中，這三種權(quán)力都在一定的閾限中發(fā)揮著重要的作用。行政權(quán)力旨在維系學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的存在與發(fā)展；學(xué)術(shù)權(quán)力作為體現(xiàn)大學(xué)獨(dú)特性的支配力量，是大學(xué)自身存在的本質(zhì)要求和價(jià)值體現(xiàn)；其他利益群體作為大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要組成部分，雖然不在權(quán)力結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但隨著民主化程度的提高，這部分人員，尤其是學(xué)生參與學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力也越來(lái)越受到重視。這三種權(quán)力共同存在于大學(xué)內(nèi)部，都是治理過(guò)程所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)存在。在大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，存在著政府權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)力兩種主要的權(quán)力。政府權(quán)力主要是指大學(xué)在履行某種政府職能時(shí)所產(chǎn)生的權(quán)力；市場(chǎng)權(quán)力作為積極參與大學(xué)治理的力量之一，在大學(xué)的發(fā)展過(guò)程中越來(lái)越受到重視。大學(xué)外部治理，就是關(guān)于政府和市場(chǎng)如何參與大學(xué)管理的制度安排。

大學(xué)善治生態(tài)的構(gòu)筑，首先要在內(nèi)部和外部分別實(shí)現(xiàn)和諧共生，然后實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部之間的動(dòng)態(tài)平衡，最后，在此基礎(chǔ)上合理協(xié)調(diào)和平衡各個(gè)權(quán)力，使內(nèi)外治理力量相輔相成，自成系統(tǒng)，從而形成具備自我修復(fù)、自我生長(zhǎng)的治理生態(tài)系統(tǒng)。欲使行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)力在現(xiàn)代大學(xué)走向善治過(guò)程中形成自成系統(tǒng)的生態(tài)化結(jié)構(gòu)，就大學(xué)而言，要把大學(xué)自治作為大學(xué)治理的內(nèi)在邏輯；就政府而言，要適度掌握對(duì)大學(xué)的管理，而市場(chǎng)則要努力構(gòu)建溝通信息通道，使之能夠通暢地進(jìn)入大學(xué)治理領(lǐng)域。

行政權(quán)力在大學(xué)治理中的功能特征具有公共集中性，學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理中的功能特征具有自主彌散性，而市場(chǎng)權(quán)力在大學(xué)治理中的功能特征具有自動(dòng)調(diào)節(jié)性。在構(gòu)建大學(xué)善治生態(tài)的進(jìn)程中，既需要自動(dòng)調(diào)節(jié)性與自主彌散性的權(quán)力，也需要公共集中性的權(quán)力。其中，自主彌散性的學(xué)術(shù)權(quán)力是制衡公共集中性的行政權(quán)力與自動(dòng)調(diào)節(jié)性的市場(chǎng)權(quán)力的基礎(chǔ)，公共集中性權(quán)力與自動(dòng)調(diào)節(jié)性權(quán)力要為自主彌散性的學(xué)術(shù)權(quán)力善治目的之實(shí)現(xiàn)而服務(wù)。此外，善治生態(tài)中多元開(kāi)放權(quán)力和諧共生體系能否形成，還在于高校能否有效地克服這三大權(quán)力的局限。行政權(quán)力的局限在于它容易滋生專(zhuān)制和壟斷，市場(chǎng)權(quán)力的局限在于它容易帶來(lái)失控和偏離，學(xué)術(shù)權(quán)力的局限在于它容易產(chǎn)生虛空和散漫。只有形成多元開(kāi)放的權(quán)力體系，那么行政權(quán)力才能夠解決學(xué)術(shù)權(quán)力虛空和散漫的窘境，管控市場(chǎng)權(quán)力的失控和偏離，而學(xué)術(shù)權(quán)力與市場(chǎng)權(quán)力反過(guò)來(lái)才能夠制衡行政權(quán)力的專(zhuān)制和壟斷[9]。

總之，優(yōu)化大學(xué)治理力量和保障大學(xué)善治有效運(yùn)行是善治生態(tài)的主要功能。在大學(xué)善治生態(tài)的架構(gòu)過(guò)程中，不僅需要消弭不同治理權(quán)力間的沖突，形成多元權(quán)力健康運(yùn)行的治理機(jī)制，而且需要發(fā)掘每種權(quán)力的優(yōu)點(diǎn)，克服缺點(diǎn)，使其形成一個(gè)能自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)、和諧共生的權(quán)力生態(tài)系統(tǒng)。