三、“善治”：大學(xué)治理的目標(biāo)邏輯

作為兩種不同的治理模式，人治和法治在人類社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中都發(fā)揮了重要的作用。在人治中，權(quán)力的立足點(diǎn)歸結(jié)于人，即統(tǒng)治者的主觀意志支配法律。在以人代法的人治模式中，權(quán)力的配置極不合理，只有極少數(shù)享有特權(quán)的人成為治理的主體，絕大多數(shù)人在等級(jí)制度的嚴(yán)格管控下成為客體，主客體之間始終處于不平等的狀態(tài)。與人治所不同的是，法治的立足點(diǎn)在于法，即法律支配權(quán)力。法律面前人人平等，人們享有相同的法律所既定的權(quán)力。法治模式打破了人治封閉的結(jié)構(gòu)體系，形成治理主體的多元化，各類治理主體間呈現(xiàn)出平等、自由的態(tài)勢(shì)，從而保證了社會(huì)公平、公正的實(shí)現(xiàn)。從人治走向法治無(wú)疑是歷史的進(jìn)步，但這也并不意味著法治就是大學(xué)治理理念發(fā)展的終點(diǎn)。因?yàn)闊o(wú)論是人治還是法治，在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)也暴露出了其自身無(wú)法克服的局限性。

“善治”是20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的一個(gè)治理新概念。從字面意義上理解，“善治”為良好的治理，目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。公民社會(huì)是善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，藉由政府與公民的合作管理，“善治”達(dá)成政治國(guó)家與公民社會(huì)的全新關(guān)系[6]（P5-6）。善治是“人治”與“法治”博弈的結(jié)果。一般說(shuō)來(lái)，“善治”包括四大要素：第一，法律得到尊重，公民安全得到保障，而一切都須通過(guò)法治來(lái)實(shí)現(xiàn)；第二，政府機(jī)構(gòu)高效、公正地管理社會(huì)開(kāi)支，進(jìn)行有效的行政事務(wù)管理；第三，行政機(jī)構(gòu)的首腦對(duì)其行為向所有公民負(fù)責(zé)，即實(shí)行責(zé)任制；第四，信息溝通渠道通暢，所有公民具有充分的知情權(quán)，即治理具有透明性[7]。通過(guò)對(duì)“善治”內(nèi)涵之分析，結(jié)合大學(xué)自身的獨(dú)特特點(diǎn)，在大學(xué)治理中理應(yīng)確立以下理念：

一是學(xué)術(shù)自由的理念。“學(xué)術(shù)自由是一項(xiàng)特權(quán)，它使得傳授真理成為一種義不容辭的職責(zé)，它使得大學(xué)可以橫眉冷對(duì)大學(xué)內(nèi)外一切試圖剝奪這項(xiàng)自由的人”[8]（P19）。作為大學(xué)自身所特有的一種品格，學(xué)術(shù)自由的主體不僅包括教師，同時(shí)也包括學(xué)生。教師的學(xué)術(shù)自由在于按照他們自己所認(rèn)同的方式進(jìn)行科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)，而學(xué)生的自由在于學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式的選擇，“大學(xué)教育的目的即在于獲得一種意義深遠(yuǎn)的自由，它是在參與大學(xué)學(xué)術(shù)生活的過(guò)程中產(chǎn)生出來(lái)的”[8]（P75）。而大學(xué)學(xué)術(shù)自由的實(shí)現(xiàn)，首先需要大學(xué)擁有辦學(xué)自主權(quán)。在政府主管的管理模式下，大學(xué)由于缺乏自主權(quán)，無(wú)法按照自身的內(nèi)在需求獨(dú)立地進(jìn)行科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)，必然妨礙和限制學(xué)術(shù)自由。將行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力合理分離，并實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力為主的治理模式，使大學(xué)擺脫行政力量的束縛，是真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)存在精神和價(jià)值的主要路徑。

二是民主參與的理念。“善治只有在民主政治的條件下才能真正實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有民主，善治便不可能存在。”[6][P12]就性質(zhì)而言，大學(xué)是一個(gè)以追求真理為本質(zhì)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。在追求真理的過(guò)程中，不管是作為個(gè)體的教師和學(xué)生，還是群體的科研院所，都擁有表達(dá)己見(jiàn)、民主參與學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利。學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)設(shè)各種有效途徑便于成員的民主參與，并建立相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。無(wú)論是行政權(quán)力還是學(xué)術(shù)權(quán)力，如果缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，必然產(chǎn)生腐敗。因此，大學(xué)追求善治，就要使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力建立和形成一整套完備有效的法律監(jiān)督機(jī)制。

三是以人為本的理念。大學(xué)作為一個(gè)社會(huì)性的組織，在治理過(guò)程中，始終要體現(xiàn)以人為本的理念。從目的來(lái)看，大學(xué)治理達(dá)到善治最終是要將大學(xué)的價(jià)值充分地體現(xiàn)。而大學(xué)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還承擔(dān)著教書(shū)育人的重要職責(zé)。在培養(yǎng)人才的過(guò)程中，人作為教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，內(nèi)在地規(guī)定了大學(xué)治理要堅(jiān)持以人為本。在大學(xué)治理過(guò)程中，要將人置于核心位置，一切為了人的發(fā)展，充分尊重和保障每個(gè)大學(xué)成員的權(quán)力和利益。