注釋：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(71473140)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這表明治理理念已上升到了國(guó)家高度，也充分體現(xiàn)了“治理”在中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)中的重要作用。我們認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)治理并非弱化管理，治理與管理不是一種替代關(guān)系，而是一種互補(bǔ)關(guān)系，兩者缺一不可。在作為基層組織的高等學(xué)校中，治理與管理更需要協(xié)同推進(jìn)。

一、大學(xué)治理與大學(xué)管理互為補(bǔ)充，不可偏廢

對(duì)于大學(xué)治理與大學(xué)管理的概念與邊界，我們認(rèn)為，大學(xué)治理是在大學(xué)利益主體多元化以及所有權(quán)與管理權(quán)分離的情況下，協(xié)調(diào)大學(xué)各利益相關(guān)者的相互關(guān)系，降低代理成本，提高辦學(xué)效益的一系列制度安排。而大學(xué)管理則是大學(xué)管理者在特定的環(huán)境下對(duì)其可調(diào)動(dòng)的組織資源通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等進(jìn)行優(yōu)化配置，以有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)的創(chuàng)造性活動(dòng)。大學(xué)治理與大學(xué)管理在目標(biāo)、導(dǎo)向、主體、客體、實(shí)施基礎(chǔ)、溝通方向等方面都存在著顯著區(qū)別。大學(xué)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)大學(xué)各利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的平衡，而大學(xué)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)大學(xué)的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等水平和質(zhì)量的提高；大學(xué)治理重視戰(zhàn)略導(dǎo)向，而大學(xué)管理是任務(wù)導(dǎo)向；大學(xué)治理的主體是大學(xué)的利益相關(guān)者，而大學(xué)管理的主體是管理者；大學(xué)治理的客體是人和組織，而大學(xué)管理的客體是人、財(cái)、物、信息等資源；大學(xué)治理主要依靠契約與法律等制度規(guī)范，而大學(xué)管理主要依靠?jī)?nèi)部的層級(jí)關(guān)系、行政權(quán)威和學(xué)術(shù)權(quán)威；大學(xué)治理主要體現(xiàn)為一種自上而下和自下而上的雙向關(guān)系，而大學(xué)管理主要體現(xiàn)為自上而下的單向關(guān)系。大學(xué)治理與大學(xué)管理還存在著三種邊界：時(shí)間邊界、規(guī)模邊界和制度邊界。從時(shí)間邊界來(lái)看，大學(xué)管理產(chǎn)生的時(shí)間遠(yuǎn)早于大學(xué)治理，大學(xué)治理是大學(xué)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；從規(guī)模邊界來(lái)看，當(dāng)大學(xué)規(guī)模較小時(shí)，管理職能占主導(dǎo)地位，隨著大學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，治理職能越來(lái)越重要；從制度邊界來(lái)看，大學(xué)治理的基本前提是大學(xué)利益主體的多元化以及所有權(quán)與管理權(quán)的分離。有效實(shí)施大學(xué)治理，需要具備一定的制度環(huán)境，在制度環(huán)境不具備的條件下，盲目推行大學(xué)治理將事倍功半。[1]

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神，“治理”的重點(diǎn)是處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)決策的統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域按照政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的邏輯深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在配置經(jīng)濟(jì)資源中的決定性作用；在政治領(lǐng)域按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的邏輯深化政治體制改革，發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用；在社會(huì)領(lǐng)域按照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、培育、規(guī)范社會(huì)組織，社會(huì)組織配置社會(huì)資源的邏輯深化社會(huì)體制改革，發(fā)揮社會(huì)組織在配置社會(huì)資源中的決定性作用。[2]治理側(cè)重權(quán)力與資源的配置，側(cè)重決策與控制；管理側(cè)重組織的運(yùn)營(yíng)與執(zhí)行，是基于治理架構(gòu)下的具體執(zhí)行與安排。

由于治理與管理存在差別，因而在不同層級(jí)的組織以及在同一組織的不同層次中，治理與管理的作用是不同的。一般而言，在不同層級(jí)的組織中，組織的層級(jí)越高，就越需要統(tǒng)籌好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，提高資源的配置效率，治理的作用也越重要；組織的層級(jí)越低，就越強(qiáng)調(diào)任務(wù)的完成與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，管理的作用也就越重要。而在同一個(gè)組織內(nèi)部，組織上層負(fù)責(zé)制定組織的運(yùn)行與活動(dòng)規(guī)則，監(jiān)督保障政策與制度執(zhí)行的合規(guī)性和有效性，因而治理的作用就很重要；在組織上層確定好制度建設(shè)與組織運(yùn)行的整體構(gòu)架之后，組織下層主要通過管理的各項(xiàng)職能完成組織確定的相應(yīng)任務(wù)，因此管理的作用更重要。雖然在不同層級(jí)的組織中以及在同一組織的不同層次上，治理、管理的作用與重要性不同，但治理與管理不能相互替代，而是互為補(bǔ)充的。大學(xué)治理規(guī)定著大學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展方向，大學(xué)治理系統(tǒng)與大學(xué)發(fā)展環(huán)境的結(jié)合產(chǎn)生大學(xué)管理活動(dòng)的具體模式，并使大學(xué)管理系統(tǒng)保持良好的運(yùn)轉(zhuǎn)；大學(xué)管理則是對(duì)大學(xué)具體的作業(yè)環(huán)節(jié)與作業(yè)層次進(jìn)行管理，促使大學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并為大學(xué)治理系統(tǒng)提供有效的信息與方法，科學(xué)的管理是大學(xué)有效治理的前提，只有在治理基礎(chǔ)上建立完善的管理體系，實(shí)現(xiàn)治理與管理的和諧發(fā)展才能保證大學(xué)組織的健康、持續(xù)發(fā)展。按照上述邏輯，大學(xué)作為一級(jí)基層組織，既需要重視治理，更需要重視管理；在大學(xué)這一級(jí)組織內(nèi)部，學(xué)校層次相對(duì)要重視治理，院系層次更需要重視管理。