三、大學(xué)治理與大學(xué)管理協(xié)同推進(jìn)的主要路徑
大學(xué)治理提供了大學(xué)運行的框架和基礎(chǔ),而大學(xué)管理則在這個框架與基礎(chǔ)下負(fù)責(zé)具體的目標(biāo)實施,同時大學(xué)管理又對大學(xué)治理起到調(diào)節(jié)作用。只有使大學(xué)治理與大學(xué)管理合理分工、密切合作,學(xué)校才能實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。而要實現(xiàn)大學(xué)治理和大學(xué)管理的協(xié)同推進(jìn),應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面。
1.建立大學(xué)、政府、市場、社會四位一體的良性互動關(guān)系
要實現(xiàn)大學(xué)治理與大學(xué)管理的協(xié)同推進(jìn),大學(xué)除了要協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部各要素、各部門以及各類人員之間的關(guān)系外,還需要與政府、市場、社會建立四位一體的良性互動關(guān)系。建立良性互動關(guān)系的基礎(chǔ)是大學(xué)、政府、市場、社會要明確自身的定位與活動邊界,在活動邊界內(nèi)各司其職。其中,政府是最為關(guān)鍵的一環(huán),作為國家意志的代表,政府時時刻刻直接或間接地對大學(xué)施加影響,政府權(quán)力在很大程度上決定著大學(xué)自主、市場調(diào)節(jié)與社會干預(yù)的發(fā)揮程度。在我國,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及改革的不斷深化,大學(xué)與政府的關(guān)系從原來的被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌袌隼嬷黧w之間的關(guān)系,政府成為大學(xué)最主要的支持者和指導(dǎo)者,大學(xué)則視政府為中介而與社會發(fā)生各種聯(lián)系,發(fā)揮各種職能。
20世紀(jì)80年代以來,世界各國大學(xué)都重視市場機制的作用,或多或少地朝市場方向趨近。但由于高等教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,國家不可能把高等教育完全交到市場手中,政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)的矛盾始終存在。政府干預(yù)過多會給大學(xué)的發(fā)展帶來障礙,但高等教育完全被市場左右也同樣是危險的,因此,政府與大學(xué)之間需要保持必要的距離與張力。面對市場競爭的自發(fā)性、盲目性、趨利性帶來的沖擊,政府需要加強宏觀調(diào)控,在教育投資體制、招生就業(yè)、科技項目立項以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面引入市場機制。同時,政府應(yīng)保護(hù)大學(xué)的自主性與能動性,讓大學(xué)享有充分的自主權(quán)和管理權(quán)。政府還要注重充分發(fā)揮社會組織和社會力量的作用,培育和扶持專業(yè)性的社會中介組織,發(fā)揮社會組織在政府調(diào)控效果評價、大學(xué)質(zhì)量評價、辦學(xué)績效評價等方面的作用,真正建立大學(xué)、政府、市場、社會的良性互動關(guān)系,形成有中國特色的四位一體互動模式。
2.實施戰(zhàn)略管理
大學(xué)戰(zhàn)略管理是在系統(tǒng)分析大學(xué)內(nèi)外部環(huán)境和條件的基礎(chǔ)上,確定大學(xué)的中長期發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)并組織實施的動態(tài)管理過程,是明晰大學(xué)未來發(fā)展的愿景并將愿景變成現(xiàn)實的決策和行動過程。戰(zhàn)略管理主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)略控制三部分。在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中,通過制定大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃,可以明確大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)與主要措施,同時兼顧大學(xué)各利益相關(guān)者的利益訴求,而大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定權(quán)限應(yīng)在大學(xué)治理系統(tǒng)和大學(xué)管理系統(tǒng)之間進(jìn)行合理分配。在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中,應(yīng)給予大學(xué)管理者(主要指大學(xué)內(nèi)部各級管理者)一定的自由裁量權(quán)和隨機處置權(quán),并注重發(fā)揮大學(xué)利益相關(guān)者(這里主要指大學(xué)內(nèi)部各級管理者之外的其他利益相關(guān)者)的監(jiān)督作用,使大學(xué)的利益相關(guān)者與大學(xué)管理者之間保持著良好的互動關(guān)系。戰(zhàn)略控制既要重視以校長為首的大學(xué)管理系統(tǒng)的大學(xué)內(nèi)部控制,也要重視政府、校友、教師、學(xué)生、社會等大學(xué)利益相關(guān)者的約束作用。
一般而言,在戰(zhàn)略規(guī)劃階段,在加強大學(xué)管理的同時要更加重視大學(xué)治理,重視大學(xué)利益相關(guān)者的作用與利益訴求,在戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇上,要進(jìn)行廣泛溝通、多方協(xié)調(diào),提高各利益相關(guān)者對戰(zhàn)略目標(biāo)的共識度,降低矛盾與摩擦,強化大學(xué)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。在戰(zhàn)略執(zhí)行階段,在調(diào)動各利益相關(guān)者的積極性、兼顧各利益相關(guān)者利益訴求的基礎(chǔ)上,要更加強調(diào)大學(xué)管理的作用,優(yōu)化內(nèi)部資源配置與工作流程,加強執(zhí)行力建設(shè)。在戰(zhàn)略控制階段,要兼顧大學(xué)管理系統(tǒng)的內(nèi)部控制和利益相關(guān)者的外部控制。
如此,我們才能通過實施戰(zhàn)略管理滿足大學(xué)的利益相關(guān)者與大學(xué)管理者的多重利益訴求,協(xié)調(diào)大學(xué)利益相關(guān)者和大學(xué)管理者之間的關(guān)系,推進(jìn)大學(xué)治理與大學(xué)管理的整合與協(xié)同。
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