三、大學(xué)治理與大學(xué)管理協(xié)同推進(jìn)的主要路徑

大學(xué)治理提供了大學(xué)運(yùn)行的框架和基礎(chǔ)，而大學(xué)管理則在這個(gè)框架與基礎(chǔ)下負(fù)責(zé)具體的目標(biāo)實(shí)施，同時(shí)大學(xué)管理又對(duì)大學(xué)治理起到調(diào)節(jié)作用。只有使大學(xué)治理與大學(xué)管理合理分工、密切合作，學(xué)校才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。而要實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理和大學(xué)管理的協(xié)同推進(jìn)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

1.建立大學(xué)、政府、市場(chǎng)、社會(huì)四位一體的良性互動(dòng)關(guān)系

要實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理與大學(xué)管理的協(xié)同推進(jìn)，大學(xué)除了要協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部各要素、各部門以及各類人員之間的關(guān)系外，還需要與政府、市場(chǎng)、社會(huì)建立四位一體的良性互動(dòng)關(guān)系。建立良性互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)是大學(xué)、政府、市場(chǎng)、社會(huì)要明確自身的定位與活動(dòng)邊界，在活動(dòng)邊界內(nèi)各司其職。其中，政府是最為關(guān)鍵的一環(huán)，作為國(guó)家意志的代表，政府時(shí)時(shí)刻刻直接或間接地對(duì)大學(xué)施加影響，政府權(quán)力在很大程度上決定著大學(xué)自主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與社會(huì)干預(yù)的發(fā)揮程度。在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及改革的不斷深化，大學(xué)與政府的關(guān)系從原來的被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌袌?chǎng)利益主體之間的關(guān)系，政府成為大學(xué)最主要的支持者和指導(dǎo)者，大學(xué)則視政府為中介而與社會(huì)發(fā)生各種聯(lián)系，發(fā)揮各種職能。

20世紀(jì)80年代以來，世界各國(guó)大學(xué)都重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，或多或少地朝市場(chǎng)方向趨近。但由于高等教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，國(guó)家不可能把高等教育完全交到市場(chǎng)手中，政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的矛盾始終存在。政府干預(yù)過多會(huì)給大學(xué)的發(fā)展帶來障礙，但高等教育完全被市場(chǎng)左右也同樣是危險(xiǎn)的，因此，政府與大學(xué)之間需要保持必要的距離與張力。面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自發(fā)性、盲目性、趨利性帶來的沖擊，政府需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在教育投資體制、招生就業(yè)、科技項(xiàng)目立項(xiàng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面引入市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)保護(hù)大學(xué)的自主性與能動(dòng)性，讓大學(xué)享有充分的自主權(quán)和管理權(quán)。政府還要注重充分發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)力量的作用，培育和扶持專業(yè)性的社會(huì)中介組織，發(fā)揮社會(huì)組織在政府調(diào)控效果評(píng)價(jià)、大學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的作用，真正建立大學(xué)、政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，形成有中國(guó)特色的四位一體互動(dòng)模式。

2.實(shí)施戰(zhàn)略管理

大學(xué)戰(zhàn)略管理是在系統(tǒng)分析大學(xué)內(nèi)外部環(huán)境和條件的基礎(chǔ)上，確定大學(xué)的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)并組織實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理過程，是明晰大學(xué)未來發(fā)展的愿景并將愿景變成現(xiàn)實(shí)的決策和行動(dòng)過程。戰(zhàn)略管理主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)略控制三部分。在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，通過制定大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，可以明確大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與主要措施，同時(shí)兼顧大學(xué)各利益相關(guān)者的利益訴求，而大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定權(quán)限應(yīng)在大學(xué)治理系統(tǒng)和大學(xué)管理系統(tǒng)之間進(jìn)行合理分配。在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，應(yīng)給予大學(xué)管理者(主要指大學(xué)內(nèi)部各級(jí)管理者)一定的自由裁量權(quán)和隨機(jī)處置權(quán)，并注重發(fā)揮大學(xué)利益相關(guān)者(這里主要指大學(xué)內(nèi)部各級(jí)管理者之外的其他利益相關(guān)者)的監(jiān)督作用，使大學(xué)的利益相關(guān)者與大學(xué)管理者之間保持著良好的互動(dòng)關(guān)系。戰(zhàn)略控制既要重視以校長(zhǎng)為首的大學(xué)管理系統(tǒng)的大學(xué)內(nèi)部控制，也要重視政府、校友、教師、學(xué)生、社會(huì)等大學(xué)利益相關(guān)者的約束作用。

一般而言，在戰(zhàn)略規(guī)劃階段，在加強(qiáng)大學(xué)管理的同時(shí)要更加重視大學(xué)治理，重視大學(xué)利益相關(guān)者的作用與利益訴求，在戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇上，要進(jìn)行廣泛溝通、多方協(xié)調(diào)，提高各利益相關(guān)者對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的共識(shí)度，降低矛盾與摩擦，強(qiáng)化大學(xué)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在戰(zhàn)略執(zhí)行階段，在調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者的積極性、兼顧各利益相關(guān)者利益訴求的基礎(chǔ)上，要更加強(qiáng)調(diào)大學(xué)管理的作用，優(yōu)化內(nèi)部資源配置與工作流程，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。在戰(zhàn)略控制階段，要兼顧大學(xué)管理系統(tǒng)的內(nèi)部控制和利益相關(guān)者的外部控制。

如此，我們才能通過實(shí)施戰(zhàn)略管理滿足大學(xué)的利益相關(guān)者與大學(xué)管理者的多重利益訴求，協(xié)調(diào)大學(xué)利益相關(guān)者和大學(xué)管理者之間的關(guān)系，推進(jìn)大學(xué)治理與大學(xué)管理的整合與協(xié)同。