二、我國大學(xué)治理與大學(xué)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域

從我國大學(xué)治理與大學(xué)管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看，今后一個(gè)時(shí)期我國大學(xué)治理與大學(xué)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域包括以下幾個(gè)方面。

1.大學(xué)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域

(1)完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化大學(xué)治理機(jī)制。

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的核心是大學(xué)各利益相關(guān)者之間的決策權(quán)配置，不同的決策權(quán)配置模式形成了不同的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。其中，大學(xué)與其外部利益相關(guān)者之間的決策權(quán)配置模式形成了大學(xué)的外部治理結(jié)構(gòu)；大學(xué)的管理者、教師、學(xué)生等內(nèi)部各利益主體之間的權(quán)力配置模式形成了大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)的治理機(jī)制是指協(xié)調(diào)大學(xué)各利益相關(guān)者之間權(quán)力關(guān)系的具體方式方法和相關(guān)制度安排，其核心是形成有效的激勵和約束機(jī)制。目前我國大學(xué)在治理結(jié)構(gòu)方面存在的突出問題是治理主體缺失。大學(xué)的外部治理主體主要是政府，社會組織參與得不夠，政府對大學(xué)干預(yù)過多過細(xì)，大學(xué)的自主權(quán)受到過多的限制；大學(xué)的內(nèi)部治理主體主要是黨政管理者，教師和學(xué)生參與得不夠，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡，師生缺乏話語權(quán)，師生權(quán)益邊緣化。

關(guān)于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的研究主題主要包括：第一，培育新的大學(xué)治理主體。首先要研究如何把教師作為大學(xué)治理中一個(gè)重要的“中心”來建設(shè)，如何讓教師擁有較充分的學(xué)術(shù)自由和較多的學(xué)術(shù)權(quán)力。此外，要研究如何讓學(xué)生在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中有效地發(fā)揮作用，維護(hù)自身的權(quán)益。還要研究如何搭建平臺，理順社會組織參與大學(xué)治理的途徑，優(yōu)化社會組織參與大學(xué)治理的機(jī)制。第二，建立和完善網(wǎng)絡(luò)化的參與機(jī)制，即建立扁平化的多中心共同參與的互動體系，使所有與大學(xué)治理有關(guān)的主體都參與進(jìn)來，而不是對之排斥或封閉；同時(shí)，在治理過程中保障所有的相關(guān)主體都能充分表達(dá)自身的利益訴求，從而通過協(xié)商和互動，凝聚共識，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏。第三，科學(xué)地界定政府與大學(xué)的權(quán)力邊界，落實(shí)權(quán)力清單制度，明晰政府在大學(xué)治理過程中的職責(zé)，保證學(xué)校依法自主辦學(xué)。第四，明確大學(xué)治理中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界和定位，使得二者既相互制衡，又互不越界。第五，在大學(xué)治理過程中，如何實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的平衡，使權(quán)利之間、職能之間、上下級之間、機(jī)構(gòu)之間、成員之間相互牽制、相互監(jiān)督。

(2)建立與完善治理視野中的社會問責(zé)制。

傳統(tǒng)意義上的高校問責(zé)制主要是指政府對高等學(xué)校以及學(xué)校內(nèi)部上級對下級的科層式問責(zé)制，管理者是問責(zé)主體，被管理者是問責(zé)對象。問責(zé)的內(nèi)容主要是確認(rèn)學(xué)校是否完成設(shè)定的目標(biāo)和擔(dān)負(fù)的責(zé)任。這種問責(zé)屬于“對責(zé)任的回答范式”，側(cè)重于委托人對代理人進(jìn)行的責(zé)任追究，屬于管理視野中的被動問責(zé)。[3]現(xiàn)代意義上的高校問責(zé)制，應(yīng)該著眼于治理理論，將大學(xué)視為利益相關(guān)者組織，根據(jù)學(xué)校對各種利益相關(guān)者擔(dān)負(fù)的責(zé)任，由學(xué)校內(nèi)外部利益相關(guān)者組成的多元問責(zé)主體對學(xué)校的工作和“內(nèi)部人”的行為進(jìn)行評議監(jiān)督和責(zé)任考察。這屬于治理視野中的主動的“期望管理范式”。因?yàn)榇髮W(xué)具有自身的期望和需求，或者使命追求，學(xué)校的利益相關(guān)者對學(xué)校也有著不同的期望與需求。只有當(dāng)學(xué)校與其利益相關(guān)者的期望與需求高度契合，而且實(shí)現(xiàn)學(xué)校自身的期望和需求必須先要滿足利益相關(guān)者的期望和需求時(shí)，學(xué)校才會積極行動，以主動的姿態(tài)去認(rèn)識、應(yīng)對和接受問責(zé)。

建立基于治理理論的、利益相關(guān)者廣泛參與的主動的高校問責(zé)制，有效地規(guī)范學(xué)校的各種行為，促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)改進(jìn)與發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益，是未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)大學(xué)治理研究的重要內(nèi)容。