習(xí)近平總書記指出,“黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo),就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”在我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中,大力推動(dòng)國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的中國(guó)夢(mèng),建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。

正在全國(guó)推動(dòng)制訂的大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)的“憲法”,是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的根本依據(jù)。在我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下,大學(xué)章程建設(shè)必須融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程之中,實(shí)現(xiàn)同構(gòu)發(fā)展和特色發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一,既為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn),又推動(dòng)大學(xué)自身的改革發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)定位:

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的共振同構(gòu)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系,是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的,是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。”這既是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基本價(jià)值取向,也是高等教育治理建設(shè)必須遵循的原則。一直以來,一些人習(xí)慣于用西方的理論套中國(guó)的現(xiàn)實(shí),把西方的理論看作客觀真理和普遍規(guī)律,甚至把西方現(xiàn)代國(guó)家體制說成是“善治”,把西方現(xiàn)代大學(xué)制度作為模板來刻畫我們的大學(xué)。這既不符合我國(guó)現(xiàn)代化的歷史與文化傳統(tǒng),也不符合現(xiàn)實(shí)情況、更不是我們改革的應(yīng)有方略。

大學(xué)章程作為大學(xué)治理的根本制度,是各種關(guān)系的總和。首先是外部關(guān)系的反映,必須接受外部制度體系的規(guī)約。國(guó)家、政府、政治對(duì)大學(xué)治理的客觀作用就不可否認(rèn)!即使是西方大學(xué)也逃不脫這一外部規(guī)律。在我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)影響下,我們的大學(xué)治理更是高度同構(gòu)。與西方大學(xué)不同的是,我們今天是先有大學(xué),后補(bǔ)章程。要制定的大學(xué)章程既是補(bǔ)課,也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的要求。既要反映大學(xué)治理的客觀需求,也是國(guó)家政治體制和組織功能的傳導(dǎo)與延伸。

國(guó)家治理作為政治發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分,包括人民代表大會(huì)制度——這一根本政治制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的制度安排、體制機(jī)制。同時(shí),黨和政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式使得黨和政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中處于關(guān)鍵位置。這些必然是所有大學(xué)章程必須反映的共性內(nèi)容,基層政黨制度及其組織結(jié)構(gòu)要求,就是政黨治理的自然延伸,單位制所賦予大學(xué)的全方位功能承載,就是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的自然延伸。反映在大學(xué)章程,就是在各個(gè)治理主體中政黨、政府等政治與行政力量的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)作用,以及單位制社會(huì)治理特征。領(lǐng)導(dǎo)體制與組織制度、人事管理與分配制度等必然成為共性規(guī)制,黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨群組織工作系統(tǒng)、生活服務(wù)系統(tǒng)及其制度體系,就是必然的大學(xué)治理共性結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。

與國(guó)家治理體系是我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果一樣,大學(xué)章程也需要反映出我國(guó)歷史與文化的同構(gòu),加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。否則,大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)民主等所謂先進(jìn)的理念,很容易變?yōu)槲淖值挠螒?甚至成為不負(fù)責(zé)任和自由主義的借口、街頭政治和無政府狀態(tài)的溫床。