編者按

治理困局的存在正在深深地困擾著我國大學。作為國家治理體系的組成部分，完善大學治理體系、推進大學治理能力現(xiàn)代化，既是推進國家治理體系現(xiàn)代化的根本要求，也是深化高等教育綜合改革、推動高等教育現(xiàn)代化的迫切需要。本文作者認為，要找到一條能夠解決我國大學治理困局的改革之路，必須認真審視大學治理的內(nèi)在邏輯關系，如此，改革之路才會日益清晰。那么這些內(nèi)在邏輯關系是什么呢？請看作者的詳解。

　　大學辦學自主權是有限的

大學治理是國家治理體系的組成部分。國家治理體系的主導是政府，以政府為核心的治理，仍然是當前治理的關鍵。作為社會組織成員之一的高等學校，首先應該強調(diào)的是高校對于國家治理指導思想、戰(zhàn)略目標、方針政策和法律法規(guī)的理解、把握、貫徹和執(zhí)行能力，在教學、科研、社會服務、文化傳承方面做出更大的成績。同時使大學回歸本原與本位，按照大學的本來面目去治理大學，完善中國特色現(xiàn)代大學制度。界定政府與大學之間關系的關鍵之一是高校辦學自主權性質(zhì)的確立。高校與政府的關系，大陸法系尤其是德國認為是特別權力關系，高校是獨立機構，國家對高校采取的措施，高校對學生的處理，不受法律監(jiān)管，法院也不受理高校的官司。美國自由主義學派的專家認為高校是自發(fā)自主組織，這類組織有其生存發(fā)展機制，不需要包括政府在內(nèi)的其他機構去管理。包括中國在內(nèi)的一些國家，認為高校是獨立法人組織，是自主活動的民事組織。必須看到，高校辦學自主權是行政權的一種形式，是與行政權協(xié)同產(chǎn)生的，只不過不是由國家行使這種權力，而是由高校自主行使權力。高校辦學自主權的確立，涉及自主權與行政權的協(xié)調(diào)，防止管理無序；自主權與約束權的協(xié)調(diào)，防止盲目發(fā)展；自主權與監(jiān)督權的協(xié)調(diào)，防止違法腐敗。高校辦學自主權是有限度的，不是國家法律體系之外的權力。

　　利益是大學治理的基礎

大學治理的結構體系是利益關系、權力關系和權利關系相互聯(lián)系、整體構成的有機系統(tǒng)。大學治理涉及利益、權力和權利三個層面的關系。過去我們研究大學治理，往往偏重于權力與權利，而對利益卻較少言及。其實，與其他經(jīng)濟組織和社會組織一樣，高校成員之間的利益關系及其結構是大學治理體系的基礎。

利益是大學治理的基礎。高校組織體系與成分構成具有復雜性與多樣性，高校既有學術科研單位、行政單位、后勤服務單位，還有附中、附小、出版社等，有的還有校辦產(chǎn)業(yè)集團；從人員構成看，有教師群體、學生群體、行政管理干部、后勤服務人員，還有其他一些集體成員，其中既有學術泰斗級的院士、教授，也有文化程度不高的初高中畢業(yè)生，有正在成長中的少年與青年，也有白發(fā)蒼蒼的老人。各群體成員不同的屬性、內(nèi)容、層次，使得它們的利益要求和利益關系呈現(xiàn)出結構性構成狀態(tài)，即不是平面的而是多元立體的利益關系。與此同時，與企業(yè)組織不同，高校屬于利益相關者組織，政府、社會對高校都有一定的利益訴求，作為公立大學，政府是投資者和主辦者，社會也以一定形式參與高校治理，它們的利益要求使得高校的利益關系進一步復雜化。

權力是大學治理的關鍵

權力是大學治理的關鍵。在利益關系結構基礎上，高校主要形成了學術權力關系與行政權力關系，以及與之相聯(lián)系的政府與大學的關系，大學內(nèi)部各種權力關系。大學治理的外部權力關系主要是大學與政府、社會的關系，如前所述，大學是獨立法人組織，依法按教育規(guī)律自主辦學，形成了大學與政府、社會之間的權力邊界；大學治理的內(nèi)部權力關系是校內(nèi)各種利益之間的權力博弈，主要表現(xiàn)為學術權力與行政權力的關系，這種二元權力結構決定了高校治理必須考慮到二者的平衡，既要防止行政權力對學術事務干預太多，又要防止學術權力對于行政權力的抵制，影響行政機構和行政人員按照規(guī)章制度去解決各種問題。