民惟邦本，本固邦寧，解決好民生問(wèn)題，不斷提高人民福祉是我國(guó)改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是安邦固本的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。而住房保障正是解決民生問(wèn)題的重要內(nèi)容，牽動(dòng)著廣大人民群眾的切身利益。因此，今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了完善住房保障機(jī)制的重要性，并將擴(kuò)大保障房比例，增加財(cái)政投入，提高保障房建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配明確為政府工作的主要任務(wù)?！墩ぷ鲌?bào)告》關(guān)于住房保障的工作部署及具體舉措，使我們對(duì)住房保障政策的實(shí)施有了新的認(rèn)識(shí)和理解。

持續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)是現(xiàn)階段最重要的民生工程

住房保障對(duì)于確保公民基本居住條件、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。特別是在我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場(chǎng)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，城市住房?jī)r(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行的形勢(shì)下，解決好中低收入家庭住房困難問(wèn)題，建立健全與我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段相適應(yīng)的住房保障制度和政策體系越來(lái)越受到重視。在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出，2014年要加大保障性安居工程建設(shè)力度，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，年內(nèi)基本建成保障房480萬(wàn)套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。這體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)保障性安居工程建設(shè)的新部署。

自1998年住房制度全面改革以來(lái)，我國(guó)住房保障體系經(jīng)歷了不同階段的變化，住房保障曾一度未能得到足夠重視，而將更多的居民住房需求推向商品房市場(chǎng)。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和房?jī)r(jià)的持續(xù)攀升，許多居民家庭難以依靠自身力量通過(guò)市場(chǎng)解決住房困難，住房問(wèn)題已成為群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。在這種情況下，住房保障體系建設(shè)被提上各級(jí)政府的重要議事日程，成為我國(guó)最重要的民生工程，住房保障政策成為政府公共政策的重要組成部分。“十二五”以來(lái)，我國(guó)住房保障體系建設(shè)明顯加快，并確定了5年內(nèi)建設(shè)保障性安居工程3600萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)。到2013年底，全國(guó)已累計(jì)新開(kāi)工2484萬(wàn)套，建成1573萬(wàn)套。其中，2013年全國(guó)新開(kāi)工保障性安居工程660萬(wàn)套，基本建成540萬(wàn)套。如果“十二五”期間能順利完成預(yù)定的3600萬(wàn)套新開(kāi)工任務(wù)，全國(guó)就可以累計(jì)用實(shí)物方式解決5000余萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)家庭的住房困難，城鎮(zhèn)家庭保障覆蓋面將達(dá)到20%以上。屆時(shí)我國(guó)住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，政府通過(guò)各類(lèi)保障性安居工程在解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難方面發(fā)揮更重要的作用。

持續(xù)加大保障性住房建設(shè)也是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要。去年中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年《政府工作報(bào)告》中都明確提出解決“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。而解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題，首要的就是要解決他們安身立命的住所，使其“住有所居”。因此，完善住房保障體系，擴(kuò)大住房保障體系覆蓋范圍，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系是當(dāng)前乃至今后城鎮(zhèn)化推進(jìn)中面臨的重要任務(wù)。