近年來，鹽城市高度重視住房保障工作，大膽探索加快保障性住房建設的新路子，在堅持政府主導作用的同時，積極發(fā)揮市場作用，引進社會資本參與保障性住房建設，創(chuàng)立了“限房價、競地價、市場化運作”的建設模式，極大地推動了城市中低收入住房困難家庭居住條件的改善。截至2013年底，市區(qū)累計掛牌出讓保障房用地52宗，5547.32畝，先后有48家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與建設，投資296億元，已建成各類保障性住房（包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品房）7.31萬套（間）、695.24萬平方米，幫助7.26萬戶住房困難家庭圓了“住房夢”。

一、民生為上，探索保障性住房建設市場化運作新路徑

鹽城市是江蘇省保障房建設較早的城市之一，早期一直都是采取土地劃撥方式建設。是什么原因促使該市選擇限房價、限套型面積、以土地出讓方式進行市場化運作建設保障性住房的呢？

2007年，為貫徹落實黨的十七大提出的“住有所居”的部署要求和國務院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，研究制定今后一段時期市區(qū)住房保障工作意見，鹽城市房管部門開展了市區(qū)低收入家庭住房狀況調(diào)查。通過調(diào)查，市區(qū)仍有7517戶低收入家庭需要進行住房保障，其中有6783戶低收入家庭要求通過購買經(jīng)濟適用住房解決住房困難，占90.2%；而意向購房者中擬購房面積選擇70-90平方米的有5492戶，占85.3%；購房時間選擇，集中在2008、2009這兩年中（上述數(shù)據(jù)不包含需要通過危舊房和城中村改造改善住房條件的家庭數(shù)）。

從調(diào)查情況看，鹽城市區(qū)保障房的建設任務十分繁重。要在兩三年時間內(nèi)建設60多萬平方米的經(jīng)濟適用住房，如果采用以往的建設方式，實行土地劃撥，資金全部由政府投入，則面臨建設資金短缺、土地供應不足的瓶頸制約，市政府在短期內(nèi)確實無法承受這樣大規(guī)模的保障房建設。保障房建設是一項重大的民生工程和民心工程，如何在較短的時間內(nèi)解決好住房困難家庭的居住問題，一直是縈系在市領(lǐng)導心頭的重大民生實事。有責任擔當，就有創(chuàng)新勇氣；有創(chuàng)新勇氣，就能破解難題。市政府領(lǐng)導在深入調(diào)研思考、多方面聽取意見的基礎上，把目光投向了市場，大膽地走出了充分利用社會資本、鼓勵社會力量參與，建設既適應保障對象購買力、又適應地方政府財政承受力的保障性住房建設的新路子。

二、政府主導，建立保障性住房建設市場化運作新機制

2008年初，鹽城市政府確定將保障房建設列入政府為民辦實事項目。并成立了市住房保障工作領(lǐng)導小組，由分管副市長擔任領(lǐng)導小組組長，各有關(guān)部門“一把手”為領(lǐng)導小組成員，負責研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)政策，完善城市住房保障制度和政策體系，協(xié)調(diào)解決住房保障工作中的重大問題，制定了《鹽城市市區(qū)經(jīng)濟適用住房建設管理實施辦法》。隨后又出臺了《關(guān)于加強全市住房保障工作的意見》，對保障性住房市場化運作建設的相關(guān)政策作了明確規(guī)定。一是明確建設原則：經(jīng)濟適用住房建設堅持政府組織、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、保本微利、限價銷售、規(guī)范管理、公開公正公平原則。二是明確供地方式：經(jīng)濟適用住房建設用地在預先合理確定銷售價格的前提下，采用“招、拍、掛”的方式供應土地。三是明確房價核定：采用競爭出讓地價的經(jīng)濟適用住房、中低價位商品房住房價格實行政府指導價管理。由價格部門會同住房保障部門按出讓地塊的規(guī)劃設計要點，結(jié)合國家、省規(guī)定的經(jīng)濟適用房價格構(gòu)成要素，擬定初始價格。待具備預銷售條件時，再根據(jù)建設期間政策性調(diào)整核定正式銷售價格，經(jīng)濟適用住房和限價商品房，利潤分別控制在3%和6%，并在土地掛牌文件中明確。超過規(guī)定供應面積的，按照市場價執(zhí)行。四是明確優(yōu)惠政策：經(jīng)濟適用住房建設免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，限價商品房減半征收，對經(jīng)批準的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售經(jīng)濟適用住房暫免征收營業(yè)稅。建設項目小區(qū)外基礎設施建設費用由屬地政府投資建設。