近年來(lái)，鹽城市高度重視住房保障工作，大膽探索加快保障性住房建設(shè)的新路子，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，引進(jìn)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)，創(chuàng)立了“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的建設(shè)模式，極大地推動(dòng)了城市中低收入住房困難家庭居住條件的改善。截至2013年底，市區(qū)累計(jì)掛牌出讓保障房用地52宗，5547.32畝，先后有48家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與建設(shè)，投資296億元，已建成各類(lèi)保障性住房（包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房）7.31萬(wàn)套（間）、695.24萬(wàn)平方米，幫助7.26萬(wàn)戶(hù)住房困難家庭圓了“住房夢(mèng)”。

一、民生為上，探索保障性住房建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作新路徑

鹽城市是江蘇省保障房建設(shè)較早的城市之一，早期一直都是采取土地劃撥方式建設(shè)。是什么原因促使該市選擇限房?jī)r(jià)、限套型面積、以土地出讓方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)保障性住房的呢？

2007年，為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“住有所居”的部署要求和國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，研究制定今后一段時(shí)期市區(qū)住房保障工作意見(jiàn)，鹽城市房管部門(mén)開(kāi)展了市區(qū)低收入家庭住房狀況調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，市區(qū)仍有7517戶(hù)低收入家庭需要進(jìn)行住房保障，其中有6783戶(hù)低收入家庭要求通過(guò)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房解決住房困難，占90.2%；而意向購(gòu)房者中擬購(gòu)房面積選擇70-90平方米的有5492戶(hù)，占85.3%；購(gòu)房時(shí)間選擇，集中在2008、2009這兩年中（上述數(shù)據(jù)不包含需要通過(guò)危舊房和城中村改造改善住房條件的家庭數(shù)）。

從調(diào)查情況看，鹽城市區(qū)保障房的建設(shè)任務(wù)十分繁重。要在兩三年時(shí)間內(nèi)建設(shè)60多萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房，如果采用以往的建設(shè)方式，實(shí)行土地劃撥，資金全部由政府投入，則面臨建設(shè)資金短缺、土地供應(yīng)不足的瓶頸制約，市政府在短期內(nèi)確實(shí)無(wú)法承受這樣大規(guī)模的保障房建設(shè)。保障房建設(shè)是一項(xiàng)重大的民生工程和民心工程，如何在較短的時(shí)間內(nèi)解決好住房困難家庭的居住問(wèn)題，一直是縈系在市領(lǐng)導(dǎo)心頭的重大民生實(shí)事。有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就有創(chuàng)新勇氣；有創(chuàng)新勇氣，就能破解難題。市政府領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)研思考、多方面聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，把目光投向了市場(chǎng)，大膽地走出了充分利用社會(huì)資本、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，建設(shè)既適應(yīng)保障對(duì)象購(gòu)買(mǎi)力、又適應(yīng)地方政府財(cái)政承受力的保障性住房建設(shè)的新路子。

二、政府主導(dǎo)，建立保障性住房建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制

2008年初，鹽城市政府確定將保障房建設(shè)列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。并成立了市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)“一把手”為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)政策，完善城市住房保障制度和政策體系，協(xié)調(diào)解決住房保障工作中的重大問(wèn)題，制定了《鹽城市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理實(shí)施辦法》。隨后又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市住房保障工作的意見(jiàn)》，對(duì)保障性住房市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)的相關(guān)政策作了明確規(guī)定。一是明確建設(shè)原則：經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)堅(jiān)持政府組織、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利、限價(jià)銷(xiāo)售、規(guī)范管理、公開(kāi)公正公平原則。二是明確供地方式：經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地在預(yù)先合理確定銷(xiāo)售價(jià)格的前提下，采用“招、拍、掛”的方式供應(yīng)土地。三是明確房?jī)r(jià)核定：采用競(jìng)爭(zhēng)出讓地價(jià)的經(jīng)濟(jì)適用住房、中低價(jià)位商品房住房?jī)r(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。由價(jià)格部門(mén)會(huì)同住房保障部門(mén)按出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家、省規(guī)定的經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格構(gòu)成要素，擬定初始價(jià)格。待具備預(yù)銷(xiāo)售條件時(shí)，再根據(jù)建設(shè)期間政策性調(diào)整核定正式銷(xiāo)售價(jià)格，經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房，利潤(rùn)分別控制在3%和6%，并在土地掛牌文件中明確。超過(guò)規(guī)定供應(yīng)面積的，按照市場(chǎng)價(jià)執(zhí)行。四是明確優(yōu)惠政策：經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，限價(jià)商品房減半征收，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售經(jīng)濟(jì)適用住房暫免征收營(yíng)業(yè)稅。建設(shè)項(xiàng)目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由屬地政府投資建設(shè)。