三、尊重規(guī)律，確保企業(yè)成為保障性住房建設市場化運作的新主體

養(yǎng)好梧桐樹，必有鳳來棲。實行市場化運作，政府不再直接參與保障房建設，但不是撒手不管，而是尊重經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場作用。政府相關(guān)部門按照職責分工，開辟綠色服務通道，真情服務開發(fā)企業(yè)，落實相關(guān)政策，參與市場監(jiān)管。市住房保障領(lǐng)導小組加強對各部門履職盡責情況的督查和考核，切實保障好民生工程的順利實施。保障性住房建設市場化運作新機制政策公開、透明，機會均等，有效激活了市場，吸引了一大批民營開發(fā)企業(yè)積極參與建設。7年來，共有48家房地產(chǎn)民營企業(yè)加入市區(qū)保障房建設，每年都超額完成省政府下達我市的保障性住房建設任務。以近3年為例，2011年、2012年、2013年分別完成省政府下達保障房建設目標任務的108%、113.7%和115%。保障房雖是保本微利項目，但是，因為是政府項目，政策明確，又有特定的銷售對象，因此，利潤雖微，風險也小。市場化運作倒逼開發(fā)企業(yè)加強管理，精打細算，降低成本。在項目的規(guī)劃設計、工程施工、建設監(jiān)理、材料供應、物業(yè)管理等方面均實行公開招投標，嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準進行建設，項目竣工時，按照規(guī)定進行驗收。嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度，保證了保障性住房建設的質(zhì)量和品質(zhì)不低于普通商品住房，不僅讓許多住房困難家庭有了住房，而且住上了“放心房”。

四、惠及百姓，新的建設機制幫助更多困難家庭圓了“住房夢”

7年來，保障性住房建設市場化運作取得了城市居民、企業(yè)和政府多贏的良好效果。一是幫助更多城市住房困難家庭實現(xiàn)了住有所居的目標。社會資金投入296億元，市政府投入的小區(qū)外基礎設施建設費用30億元，市區(qū)累計建成各類保障性住房7.31萬套（間）、695.24萬平方米。由于房源充足，自2007年起，我市逐年降低保障房準入門檻，人均住房面積從低于12平方米擴大到18平方米，家庭人均年收入標準，經(jīng)濟適用住房保障從7440元提高到18480元，廉租住房保障由7231元提高到16320元，保障覆蓋面進一步擴大，讓民生實事惠及更多城市居民。截至2013年底，已有72580戶各類保障對象改善了居住條件，正在輪候的3000多戶保障對象有望在2015年年初全部保障到位。截至2013年底，全市住房保障覆蓋率達到18.56%。二是實現(xiàn)了經(jīng)濟適用住房完全產(chǎn)權(quán)。過去以劃撥土地方式建設的經(jīng)濟適用住房，保障對象購房后擁有部分產(chǎn)權(quán)，雖有政策規(guī)定5年后上市交易需補繳土地出讓金，實際操作卻很難。而采取土地出讓方式，雖然房價略高于劃撥土地的價格，保障對象購房后卻擁有完全產(chǎn)權(quán)，5年后上市交易與普通商品住房一樣辦理手續(xù)，既有利于規(guī)范交易行為，又有利于購房者資產(chǎn)的保值增值，實實在在地為老百姓把好事辦好、實事辦實，受到居民群眾的廣泛歡迎。三是促進了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。7年來，保障性住房建設用地約占市區(qū)普通商品住房供地總量的15.65%。2012年和2013年保障性住房實際銷售分別為42.41萬平方米、41.55萬平方米，占商品住房銷售量的15.8%和13.6%，對于抑制房價過快上漲、促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。近幾年市區(qū)房價增幅基本維持在3%左右，低于全省平均增幅。市場化運作新機制，彰顯了政府決策的科學性。充分依托市場力量，起到了“四兩撥千斤”的良好效果，解決了保障房建設“錢”的難題，為百姓辦好了“住有所居”的重大民生實事；政府各部門做好服務，加強規(guī)劃和監(jiān)督，確保了保障房建設“質(zhì)”的提升。實踐證明，保障房建設市場化運作，對于經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)加快解決城市中低收入家庭的住房困難，確是行之有效的捷徑。

（作者系鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理局黨委書記、局長）