三、尊重規(guī)律，確保企業(yè)成為保障性住房建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的新主體

養(yǎng)好梧桐樹(shù)，必有鳳來(lái)?xiàng)?shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，政府不再直接參與保障房建設(shè)，但不是撒手不管，而是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)作用。政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，開(kāi)辟綠色服務(wù)通道，真情服務(wù)開(kāi)發(fā)企業(yè)，落實(shí)相關(guān)政策，參與市場(chǎng)監(jiān)管。市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)各部門履職盡責(zé)情況的督查和考核，切實(shí)保障好民生工程的順利實(shí)施。保障性住房建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制政策公開(kāi)、透明，機(jī)會(huì)均等，有效激活了市場(chǎng)，吸引了一大批民營(yíng)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極參與建設(shè)。7年來(lái)，共有48家房地產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)加入市區(qū)保障房建設(shè)，每年都超額完成省政府下達(dá)我市的保障性住房建設(shè)任務(wù)。以近3年為例，2011年、2012年、2013年分別完成省政府下達(dá)保障房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的108%、113.7%和115%。保障房雖是保本微利項(xiàng)目，但是，因?yàn)槭钦?xiàng)目，政策明確，又有特定的銷售對(duì)象，因此，利潤(rùn)雖微，風(fēng)險(xiǎn)也小。市場(chǎng)化運(yùn)作倒逼開(kāi)發(fā)企業(yè)加強(qiáng)管理，精打細(xì)算，降低成本。在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、材料供應(yīng)、物業(yè)管理等方面均實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，項(xiàng)目竣工時(shí)，按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度，保證了保障性住房建設(shè)的質(zhì)量和品質(zhì)不低于普通商品住房，不僅讓許多住房困難家庭有了住房，而且住上了“放心房”。

四、惠及百姓，新的建設(shè)機(jī)制幫助更多困難家庭圓了“住房夢(mèng)”

7年來(lái)，保障性住房建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作取得了城市居民、企業(yè)和政府多贏的良好效果。一是幫助更多城市住房困難家庭實(shí)現(xiàn)了住有所居的目標(biāo)。社會(huì)資金投入296億元，市政府投入的小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用30億元，市區(qū)累計(jì)建成各類保障性住房7.31萬(wàn)套（間）、695.24萬(wàn)平方米。由于房源充足，自2007年起，我市逐年降低保障房準(zhǔn)入門檻，人均住房面積從低于12平方米擴(kuò)大到18平方米，家庭人均年收入標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)適用住房保障從7440元提高到18480元，廉租住房保障由7231元提高到16320元，保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，讓民生實(shí)事惠及更多城市居民。截至2013年底，已有72580戶各類保障對(duì)象改善了居住條件，正在輪候的3000多戶保障對(duì)象有望在2015年年初全部保障到位。截至2013年底，全市住房保障覆蓋率達(dá)到18.56%。二是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用住房完全產(chǎn)權(quán)。過(guò)去以劃撥土地方式建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房，保障對(duì)象購(gòu)房后擁有部分產(chǎn)權(quán)，雖有政策規(guī)定5年后上市交易需補(bǔ)繳土地出讓金，實(shí)際操作卻很難。而采取土地出讓方式，雖然房?jī)r(jià)略高于劃撥土地的價(jià)格，保障對(duì)象購(gòu)房后卻擁有完全產(chǎn)權(quán)，5年后上市交易與普通商品住房一樣辦理手續(xù)，既有利于規(guī)范交易行為，又有利于購(gòu)房者資產(chǎn)的保值增值，實(shí)實(shí)在在地為老百姓把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，受到居民群眾的廣泛歡迎。三是促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。7年來(lái)，保障性住房建設(shè)用地約占市區(qū)普通商品住房供地總量的15.65%。2012年和2013年保障性住房實(shí)際銷售分別為42.41萬(wàn)平方米、41.55萬(wàn)平方米，占商品住房銷售量的15.8%和13.6%，對(duì)于抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。近幾年市區(qū)房?jī)r(jià)增幅基本維持在3%左右，低于全省平均增幅。市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制，彰顯了政府決策的科學(xué)性。充分依托市場(chǎng)力量，起到了“四兩撥千斤”的良好效果，解決了保障房建設(shè)“錢”的難題，為百姓辦好了“住有所居”的重大民生實(shí)事；政府各部門做好服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃和監(jiān)督，確保了保障房建設(shè)“質(zhì)”的提升。實(shí)踐證明，保障房建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)于經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)加快解決城市中低收入家庭的住房困難，確是行之有效的捷徑。

（作者系鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）