現(xiàn)階段,我國正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期,做好中低收入群體的住房保障工作,建立健全居民住房保障制度,是重大的民生問題。上世紀(jì)以來,發(fā)達(dá)國家在解決居民住房問題方面積累了豐富經(jīng)驗,建立了較為完備的住房保障制度,學(xué)習(xí)和借鑒這些經(jīng)驗,對于改善低收入群體的居住條件,提高我國城鎮(zhèn)化水平,構(gòu)建社會主義和諧社會,具有重要意義。
新華社發(fā)
發(fā)達(dá)國家低收入居民的住房保障制度
美國通過實施《國民住宅法》《住房貸款法》《住房和社區(qū)發(fā)展法》等法案,建立起完整的保障性住房法律體系,并在1986年《稅制改革法》中設(shè)立了對低收入住戶進(jìn)行住房稅收補(bǔ)貼的項目。美國政府直接投資公共保障住房建設(shè),開發(fā)保障性住房項目,供中低收入群體租用或購買。此外,美國的銀行還提供低息住房貸款,通過發(fā)行債券來募集住房建設(shè)資金。
德國的住房保障制度主要體現(xiàn)在五個方面:一是由政府發(fā)起建設(shè)公共福利住房,供低收入家庭申請租住。二是出臺《住宅補(bǔ)貼法》,由聯(lián)邦政府和州政府分別向低收入家庭發(fā)放租房補(bǔ)貼。三是實行“先存后貸”合同儲蓄模式,銀行提供30%住房貸款,其余的由家庭儲蓄承擔(dān)。四是政府對合作社建房給予長期低息貸款借款、低價土地、減少稅收、補(bǔ)貼租金等多方面政策幫助。五是通過實施《住宅促進(jìn)法》《租房法》《建筑法》,為保障性住房建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)。
新加坡在解決住房問題方面堪稱“世界典范”。新加坡制定了《新加坡建屋與發(fā)展法令》《建屋局法》《特別物產(chǎn)法》等住房保障法案;實行公積金制度,規(guī)定職工按法定公積金繳納率向中央公積金局賬戶存入部分月薪;推出政府租屋計劃,大規(guī)模興建公共租屋,確保80%以上的新加坡人口居住在政府租屋;實行政府補(bǔ)貼政策,由政府負(fù)責(zé)制定租金和租屋銷售價格,政府從財政預(yù)算中向建屋發(fā)展局撥出補(bǔ)貼。
住房保障是社會保障體系的重要組成部分,構(gòu)建住房保障制度是政府的基本職責(zé),同時發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用;重視保障住房的立法工作,構(gòu)建完備的住房保障法律體系,為公共保障住房制度的實施提供堅實的法律基礎(chǔ);多渠道多元化籌集住房保障建設(shè)資金,為住房保障制度體系提供強(qiáng)有力的資金支撐;采用多樣化的住房保障形式,依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對住房保障對象和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,滿足居民多層次住房需求。
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