城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)是保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平和諧穩(wěn)定的重大舉措，是民生工程和民心工程，也是擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展工程。如何使這項(xiàng)重大的民心工程發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，加強(qiáng)保障性安居工程審計(jì)就成為非常重要的一環(huán)。筆者認(rèn)為，保障性住房審計(jì)要從資金管理、建設(shè)管理、住房分配、政策執(zhí)行等方面著手，重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)任務(wù)分解完成情況，資金籌集、管理和使用情況，工程質(zhì)量管理情況和保障性住房分配運(yùn)行情況。

一要對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的籌集、管理和使用嚴(yán)格審核。第一，資金籌集方面，審核地方財(cái)政是否將保障性住房建設(shè)資金納入年度預(yù)算安排，是否按照國(guó)家政策要求足額配套資金；住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后是否全部用于保障性住房建設(shè)等；第二，資金管理和使用方面，審查各地申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金的相關(guān)分配因素的真實(shí)性；資金分配是否科學(xué)合理，撥付是否及時(shí)足額，使用是否規(guī)范；保障性住房取得的租金收入，是否實(shí)行“收支兩條線”管理并按規(guī)定使用。企業(yè)都有逐利性，在對(duì)參與保障房建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注是否存在虛列支出、虛報(bào)成本的問(wèn)題，是否存在為了壓縮開(kāi)支偷工減料等問(wèn)題。

二要關(guān)注城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題。在建設(shè)單位質(zhì)量管理方面，審查建設(shè)單位履行法定基本建設(shè)程序情況，項(xiàng)目開(kāi)工前是否辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。在施工單位質(zhì)量管理方面，審查施工單位有無(wú)相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，是否借用資質(zhì)，是否嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，是否對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)。在勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位質(zhì)量管理方面，審查勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位有無(wú)相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，工程勘察、設(shè)計(jì)中是否執(zhí)行消防、抗震等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

三要關(guān)注保障性住房分配運(yùn)行的公平公正。在分配辦法的公正性方面，審查各地確定的住房保障對(duì)象的具體標(biāo)準(zhǔn)是否合理并定期調(diào)整，保障性住房申請(qǐng)、審批、公示、輪候、復(fù)核等分配流程是否規(guī)范到位。在分配過(guò)程的公開(kāi)性方面，審查保障性住房房源、配租（售）方案、配租（售）結(jié)果是否向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)，配租（售）過(guò)程中是否以搖號(hào)排序等方式公開(kāi)進(jìn)行分配，重點(diǎn)揭示保障性住房分配中暗箱操作、謀取私利的問(wèn)題。在分配結(jié)果的公平性方面，審查各地是否建立健全了多部門(mén)協(xié)作配合的住房和經(jīng)濟(jì)狀況審查機(jī)制，重點(diǎn)揭示不符合條件的家庭享受住房保障待遇等問(wèn)題。在保障性住房入住方面，審查已竣工的廉租住房、公共租賃住房等保障性住房入住情況。在使用管理和退出機(jī)制方面，一方面關(guān)注當(dāng)?shù)刂贫ǖ耐顺鰴C(jī)制和動(dòng)態(tài)管理措施是否完善，執(zhí)行是否科學(xué)，另一方面，對(duì)房屋的入住率和使用率進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)期閑置或者入住率不高的小區(qū)，并分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因。

四要關(guān)注城鎮(zhèn)保障性安居工程配套支持政策執(zhí)行情況。在土地供應(yīng)政策方面，要關(guān)注供地計(jì)劃的執(zhí)行，關(guān)注當(dāng)?shù)卣畬?duì)土地的安排是否首先落實(shí)保障性安居工程用地；對(duì)新征用土地，是否嚴(yán)格遵循土地征用政策、法規(guī)；對(duì)已批復(fù)的保障性住房用地，是否存在擅自改變土地用途的違規(guī)問(wèn)題；對(duì)于通過(guò)市場(chǎng)方式取得的保障性住房用地，是否存在免費(fèi)搭乘；對(duì)于配建的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，是否存在擠占相配套的保障性住房指標(biāo)的情況。在稅費(fèi)支持政策方面，檢查是否按規(guī)定執(zhí)行保障性住房稅費(fèi)優(yōu)惠政策等內(nèi)容；審查各級(jí)政府和有關(guān)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。對(duì)于配建的項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注是否對(duì)非保障性住房建設(shè)內(nèi)容違規(guī)減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。在信貸支持政策方面，審查金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的保障性住房貸款的貸款對(duì)象、貸款期限是否符合規(guī)定，貸款利率是否執(zhí)行優(yōu)惠利率。

（作者單位：周口市審計(jì)局）