加大棚戶區(qū)改造力度是“惠民生、穩(wěn)增長”的良策

近些年來，各地因地制宜地探索了多種住房保障方式，在廉租住房、經(jīng)濟適用住房等保障房類型的基礎(chǔ)上，探索公共租賃住房建設(shè)，并且積極推進公租房和廉租房并軌運行，從而有利于政府更有效地配置住房保障資源，對低收入家庭實現(xiàn)“住有所居”發(fā)揮重要作用。

今年的《政府工作報告》中，在部署住房保障總量的同時，強調(diào)棚戶區(qū)改造建設(shè)470萬套以上，占當(dāng)年700萬套新開工量的67.1%，這與前幾年40%左右的比例相比，占比顯著增加。由此可以看出新一屆政府對棚戶區(qū)改造的高度重視，這也是針對現(xiàn)階段城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的實際需要和突出問題所采取的新舉措，是對保障性安居工程建設(shè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。近些年來，我國房地產(chǎn)高速增長，城市現(xiàn)代化水平不斷提高。然而，在不少城市大規(guī)模建設(shè)和經(jīng)營城市的同時，仍然有相當(dāng)部分居民居住在簡陋的棚戶區(qū)和城中村內(nèi)，住房質(zhì)量差，配套設(shè)施不健全。不少城市存在著“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”的強烈反差。在部分城市的較偏遠地區(qū)、特別是在一些礦區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)尤為嚴重。事實上，棚戶區(qū)的大多數(shù)居民很難通過自身的能力在市場上解決住房問題，而通過政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造和住房保障來改善居住條件，已成為他們最現(xiàn)實的期盼和夢想。正因為如此，2013年，在新一屆政府履新后不久，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，明確提出2013年—2017年5年內(nèi)，共改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，并要求“在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進”。在今年的《政府工作報告》中，再次強調(diào)要“更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造”，加強配套設(shè)施建設(shè)，并將其提高到加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)的高度來認識。在資金方面，除加大中央財政預(yù)算投入外，國家有關(guān)部門還將在下?lián)軐ｍ椯Y金等方面，落實工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策。國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)也將加大對棚戶區(qū)改造的貸款支持力度。

還需重視的是，加大棚戶區(qū)改造還是當(dāng)前“穩(wěn)增長”的現(xiàn)實舉措。今年，中央將經(jīng)濟增長的預(yù)期目標確定為7.5%左右，雖然兼顧了需要與可能，但在當(dāng)前國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟下行壓力依然較大的情況下，實現(xiàn)這一增長目標難度無疑在加大。而在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能大面積過剩的背景下，又不能盲目依靠投資和刺激政策來“保增長”，那無異于飲鴆止渴，并且會帶來新的矛盾和問題。而加大棚戶區(qū)改造力度，不僅可以有效改善困難群眾的住房條件，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，還能有效帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其“穩(wěn)增長”的作用，從而促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長與社會和諧發(fā)展相一致，實為“惠民生、穩(wěn)增長”的良策。