實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需改進創(chuàng)新環(huán)境

隨著我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力逐步增強，創(chuàng)新環(huán)境亟待改進。根據(jù)歐洲工商管理學(xué)院和世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的“2012年全球創(chuàng)新指數(shù)”報告，在141個國家中，中國創(chuàng)新指數(shù)排在第34位，但創(chuàng)新環(huán)境評價位居第55位。影響我國創(chuàng)新環(huán)境的主要因素是體制、機制問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.市場機制不完善，企業(yè)創(chuàng)新動力和能力不足

一是在資源獲取方面存在各種所有制企業(yè)不公平競爭問題。如，在國家科技計劃項目配置和銀行貸款等方面，國有機構(gòu)和企業(yè)具有優(yōu)勢，而民營機構(gòu)和企業(yè)處于相對弱勢。二是市場準(zhǔn)入方面限制較多，受保護的企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力。目前，我國許多行業(yè)以規(guī)模大小為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，民營企業(yè)和中小企業(yè)難以進入，導(dǎo)致競爭不充分。三是執(zhí)法力度存在較大地區(qū)差異。如，目前各地對環(huán)境、質(zhì)量和安全等標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法力度差別較大，有些地方為吸引投資或保護本地企業(yè)，執(zhí)法不嚴(yán)，結(jié)果一些環(huán)境、質(zhì)量和安全不達(dá)標(biāo)的企業(yè)利用成本優(yōu)勢，以低價競爭打壓守法的優(yōu)勢企業(yè)。四是部分重要資源產(chǎn)品價格不能反映資源稀缺性和環(huán)境外部性，企業(yè)創(chuàng)新壓力不足。五是一些行業(yè)管理體制影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。如，現(xiàn)行醫(yī)藥管理體制和藥品定價、采購機制制約醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新。一方面，我國藥品生產(chǎn)過程管理和質(zhì)量認(rèn)證體系與國際水平相差較遠(yuǎn)，市場準(zhǔn)入和退出制度不健全，導(dǎo)致“優(yōu)不勝，劣不敗”，難以形成具有國際競爭力的制藥企業(yè)。另一方面，藥品定價和采購機制使許多醫(yī)保目錄藥品的生產(chǎn)虧損，一些所謂新藥價格偏高，藥品利潤的60%被流通環(huán)節(jié)拿走，大部分國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展后勁。六是稅費負(fù)擔(dān)較重，影響企業(yè)的創(chuàng)新投入積累能力。

2.政府推動創(chuàng)新的方式亟須轉(zhuǎn)變

自上而下的政府主導(dǎo)創(chuàng)新的模式不適應(yīng)面向市場的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一是各級政府的科技計劃、資助項目和考核評比成為引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的主要手段。政府選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、制定科技計劃項目指南、組織專家評選項目和評價研究成果，導(dǎo)致企業(yè)和研究機構(gòu)圍著政府的指揮棒轉(zhuǎn)，甚至為迎合政府要求而偏離市場需求。以各種評比和考核等要求企業(yè)創(chuàng)新，導(dǎo)致創(chuàng)新指標(biāo)化。如，現(xiàn)行高技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的評選指標(biāo)以專利數(shù)量、R&D支出強度和R&D人員強度為主，入選企業(yè)可以享受減免稅的優(yōu)惠政策。這一政策雖然在某種程度上促進了企業(yè)加大創(chuàng)新投入，但也有部分企業(yè)虛報R&D，花錢購買專利等，利用政策尋租。二是政府科技資源多頭管理，各部門之間的科技計劃不銜接，導(dǎo)致科技資源分散使用和低水平重復(fù)，創(chuàng)新鏈條上各環(huán)節(jié)的資金鏈斷檔，成果產(chǎn)業(yè)化和中試成為薄弱環(huán)節(jié)。三是投資激勵政策偏離創(chuàng)新導(dǎo)向。如，一些地方政府掌控稅收、土地等資源，采取零地價和減免稅等優(yōu)惠條件吸引投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，扭曲了資源配置機制。使企業(yè)傾向于從投資、優(yōu)惠政策中獲利，創(chuàng)新動力不足。

3.創(chuàng)新型企業(yè)要求加強知識產(chǎn)權(quán)保護的呼聲強烈

實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要以來，我國的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護不斷加強。但企業(yè)普遍反映，知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，許多創(chuàng)新型企業(yè)和品牌企業(yè)經(jīng)常受到假冒侵權(quán)的困擾，影響了創(chuàng)新積極性。當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)保護中存在的主要問題是，侵權(quán)假冒比較普遍，而訴訟舉證難、處罰力度不夠，侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高，許多企業(yè)贏了官司賠了錢。創(chuàng)新型企業(yè)普遍要求加強知識產(chǎn)權(quán)保護。