6.人才政策成為創(chuàng)新政策的重要內(nèi)容

長期以來，歐美國家，特別是美國把引進科技人才作為移民政策的重要任務(wù)。近些年，美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略把擴大和提升教育資源，改進教育質(zhì)量，提高人才素質(zhì)放在重要地位。

7.對重大技術(shù)的推廣進行經(jīng)濟和社會成本效益分析

一些發(fā)達國家在支持重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣時，要進行經(jīng)濟和社會成本效益分析，特別是要進行全壽命期的能源效率和環(huán)境效果評價。

在一些新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因市場和技術(shù)的不確定性，即便企業(yè)參與政府產(chǎn)業(yè)技術(shù)計劃決策，也會出現(xiàn)失誤。因此，政府定期評估計劃執(zhí)行情況，適時進行調(diào)整。如，從克林頓政府開始，歷屆美國政府都制定先進汽車制造計劃，這些計劃都有企業(yè)參與決策，但最終均因成本效益和技術(shù)可行性等問題擱置，不得不重新調(diào)整計劃方向。如，2012年以來，隨著多家電動汽車公司的破產(chǎn)，奧巴馬政府放棄了2015年銷售100萬輛電動汽車的計劃，轉(zhuǎn)向支持研究計劃。

8.知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)性壁壘形成新的貿(mào)易保護

一些發(fā)達國家利用國際規(guī)則，保護本國企業(yè)在全球的創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)。如美國政府利用331、TRIPs協(xié)議等措施保護本國企業(yè)在海外的知識產(chǎn)權(quán)；利用337條款，以及環(huán)境、安全、質(zhì)量標準等保護本地的知識產(chǎn)權(quán)、投資和創(chuàng)新活動。一些國家還通過雙邊或多邊協(xié)議加強知識產(chǎn)權(quán)審查、授權(quán)和執(zhí)法方面的合作。

轉(zhuǎn)變推進方式，營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境

實現(xiàn)投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是要營造有利于創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，調(diào)動全社會的創(chuàng)新積極性。

1.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新推進方式

第一，從政府主導(dǎo)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向市場引導(dǎo)和政府支持相結(jié)合，分類制定政策。首先，根據(jù)不同的發(fā)展階段，采取多種方式分類支持創(chuàng)新。我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展正在從模仿制造和引進技術(shù)為主轉(zhuǎn)向引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新與自主研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。在技術(shù)追趕階段，市場和技術(shù)路線確定，政府計劃和項目引導(dǎo)政策效果比較明顯。在前沿技術(shù)領(lǐng)域和突破創(chuàng)新階段，沒有前車之鑒，難以靠計劃項目推動創(chuàng)新。政府主要支持前期研發(fā)和示范項目，以及做早期用戶等，產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線和發(fā)展方向由市場選擇。其次，根據(jù)不同領(lǐng)域，實行分類引導(dǎo)。在一些重點戰(zhàn)略領(lǐng)域，政府可以通過科技重大專項，引進技術(shù)消化吸收國產(chǎn)化等多種方式支持創(chuàng)新；對面向廣大市場需求的企業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)有效發(fā)揮市場機制配置資源的作用，政府采取普遍性政策予以引導(dǎo)和支持。

第二，從科技政策為主轉(zhuǎn)向綜合性創(chuàng)新政策，提高政策的綜合性與協(xié)調(diào)性。創(chuàng)新鏈條包括從創(chuàng)意、研究開發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化到獲得市場成功的全過程。研究開發(fā)僅是創(chuàng)新鏈條中的一個環(huán)節(jié)，科技政策只是創(chuàng)新政策的一部分。創(chuàng)新環(huán)境是各種制度和各項政策綜合作用的結(jié)果，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略不能僅靠科技體制改革，提高全社會的創(chuàng)新動力需要科技體制、產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)濟體制等綜合配套改革，要加強科技政策、財稅金融政策、貿(mào)易政策、金融政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、教育政策、社會保障政策的協(xié)調(diào)配套，形成目標一致、部門配合的政策合力。

第三，從資助、優(yōu)惠政策和考核為主轉(zhuǎn)向加強體制機制建設(shè)和營造市場環(huán)境，有效發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用。企業(yè)是否愿意創(chuàng)新，決定于創(chuàng)新是否能夠給企業(yè)帶來效益，企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)從市場獲得回報。目前，以項目為導(dǎo)向、考核和評比為基礎(chǔ)的資助和優(yōu)惠政策，可能導(dǎo)致企業(yè)迎合政府的偏好而偏離市場需求方向，甚至出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象。因此，政府要重點營造公平競爭的市場環(huán)境，建立有利于創(chuàng)新的政策體系，促進要素向創(chuàng)新集聚，為企業(yè)創(chuàng)新開辟市場渠道，提高企業(yè)創(chuàng)新動力與能力。同時，探索創(chuàng)新評價指標體系，不僅要看研發(fā)投入和科技產(chǎn)出，更要看創(chuàng)新對市場競爭力和經(jīng)濟的貢獻，以及要素生產(chǎn)率的提高。