4.對鼓勵企業(yè)創(chuàng)新具有重要作用的普遍性政策落實不到位

目前一些鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新政策難以落實。一是R&D支出加計扣除所得稅是一項受企業(yè)歡迎的政策，但是落實比較難。據(jù)統(tǒng)計局的調(diào)查，2011年該項政策的受惠企業(yè)僅占有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的22%，免稅金額只有252.4億元，所抵研發(fā)費用占實際發(fā)生額的45%。企業(yè)反映，R&D的重要支出——部分人工成本不能納入抵扣范圍。二是適合創(chuàng)新各階段融資需要的資本市場不健全，風險投資的退出機制不暢和稅收政策不落實。三是鼓勵創(chuàng)新的政府采購政策無細則，一些國有投資的大型工程項目招標沒有體現(xiàn)對知識產(chǎn)權的重視。四是國有機構和企業(yè)對創(chuàng)新的股權激勵政策難以落實，人才激勵不到位。

5.各類創(chuàng)新主體定位模糊，基礎研究不足，共性技術缺失

隨著我國企業(yè)的技術創(chuàng)新能力逐步增強，部分企業(yè)進入行業(yè)技術前沿，對基礎研究的需求增加。目前，我國的基礎研究投入不到R&D支出的5%，遠低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例，難以提高原始創(chuàng)新能力。大學、科研院所和企業(yè)之間存在功能缺位、錯位，大學、科研院所偏向應用研究和試驗開發(fā)，基礎研究投入和能力不足，研究層次甚至不如一些創(chuàng)新型企業(yè)。目前，我國大學以應用研究為主，科研院所以試驗開發(fā)為主。如2011年，高校R&D支出中基礎研究約占1/3，應用研究占54%；科研院所的試驗開發(fā)支出占R&D支出的56%，基礎研究不到13%。同時，產(chǎn)學研合作機制不健全。一方面，大學和科研院所的研究脫離企業(yè)和市場需求。目前，高校研發(fā)經(jīng)費中35%來自企業(yè)，而科研院所研發(fā)經(jīng)費中僅有3%來自企業(yè)。另一方面，技術轉(zhuǎn)移機制不健全，責任不落實，成果產(chǎn)業(yè)化資金短缺。還有一些管理體制阻礙了技術轉(zhuǎn)移，如國有大學和科研機構的技術轉(zhuǎn)移合同超過800萬元，需要國有資產(chǎn)管理部門審批等。

國際上創(chuàng)新政策的新動態(tài)

金融危機以來，一些發(fā)達國家紛紛制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。如，美國制定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，韓國公布了《2020年產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略》，歐盟提出了《2020創(chuàng)新戰(zhàn)略》，日本制定了《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》等。其創(chuàng)新政策具有以下特點：