4.對鼓勵企業(yè)創(chuàng)新具有重要作用的普遍性政策落實不到位
目前一些鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新政策難以落實。一是R&D支出加計扣除所得稅是一項受企業(yè)歡迎的政策,但是落實比較難。據(jù)統(tǒng)計局的調(diào)查,2011年該項政策的受惠企業(yè)僅占有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的22%,免稅金額只有252.4億元,所抵研發(fā)費用占實際發(fā)生額的45%。企業(yè)反映,R&D的重要支出——部分人工成本不能納入抵扣范圍。二是適合創(chuàng)新各階段融資需要的資本市場不健全,風險投資的退出機制不暢和稅收政策不落實。三是鼓勵創(chuàng)新的政府采購政策無細則,一些國有投資的大型工程項目招標沒有體現(xiàn)對知識產(chǎn)權的重視。四是國有機構和企業(yè)對創(chuàng)新的股權激勵政策難以落實,人才激勵不到位。
5.各類創(chuàng)新主體定位模糊,基礎研究不足,共性技術缺失
隨著我國企業(yè)的技術創(chuàng)新能力逐步增強,部分企業(yè)進入行業(yè)技術前沿,對基礎研究的需求增加。目前,我國的基礎研究投入不到R&D支出的5%,遠低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例,難以提高原始創(chuàng)新能力。大學、科研院所和企業(yè)之間存在功能缺位、錯位,大學、科研院所偏向應用研究和試驗開發(fā),基礎研究投入和能力不足,研究層次甚至不如一些創(chuàng)新型企業(yè)。目前,我國大學以應用研究為主,科研院所以試驗開發(fā)為主。如2011年,高校R&D支出中基礎研究約占1/3,應用研究占54%;科研院所的試驗開發(fā)支出占R&D支出的56%,基礎研究不到13%。同時,產(chǎn)學研合作機制不健全。一方面,大學和科研院所的研究脫離企業(yè)和市場需求。目前,高校研發(fā)經(jīng)費中35%來自企業(yè),而科研院所研發(fā)經(jīng)費中僅有3%來自企業(yè)。另一方面,技術轉(zhuǎn)移機制不健全,責任不落實,成果產(chǎn)業(yè)化資金短缺。還有一些管理體制阻礙了技術轉(zhuǎn)移,如國有大學和科研機構的技術轉(zhuǎn)移合同超過800萬元,需要國有資產(chǎn)管理部門審批等。
國際上創(chuàng)新政策的新動態(tài)
金融危機以來,一些發(fā)達國家紛紛制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。如,美國制定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略,韓國公布了《2020年產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略》,歐盟提出了《2020創(chuàng)新戰(zhàn)略》,日本制定了《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》等。其創(chuàng)新政策具有以下特點:
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