4.對鼓勵企業(yè)創(chuàng)新具有重要作用的普遍性政策落實(shí)不到位

目前一些鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新政策難以落實(shí)。一是R&D支出加計扣除所得稅是一項受企業(yè)歡迎的政策，但是落實(shí)比較難。據(jù)統(tǒng)計局的調(diào)查，2011年該項政策的受惠企業(yè)僅占有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的22%，免稅金額只有252.4億元，所抵研發(fā)費(fèi)用占實(shí)際發(fā)生額的45%。企業(yè)反映，R&D的重要支出——部分人工成本不能納入抵扣范圍。二是適合創(chuàng)新各階段融資需要的資本市場不健全，風(fēng)險投資的退出機(jī)制不暢和稅收政策不落實(shí)。三是鼓勵創(chuàng)新的政府采購政策無細(xì)則，一些國有投資的大型工程項目招標(biāo)沒有體現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)的重視。四是國有機(jī)構(gòu)和企業(yè)對創(chuàng)新的股權(quán)激勵政策難以落實(shí)，人才激勵不到位。

5.各類創(chuàng)新主體定位模糊，基礎(chǔ)研究不足，共性技術(shù)缺失

隨著我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，部分企業(yè)進(jìn)入行業(yè)技術(shù)前沿，對基礎(chǔ)研究的需求增加。目前，我國的基礎(chǔ)研究投入不到R&D支出的5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例，難以提高原始創(chuàng)新能力。大學(xué)、科研院所和企業(yè)之間存在功能缺位、錯位，大學(xué)、科研院所偏向應(yīng)用研究和試驗開發(fā)，基礎(chǔ)研究投入和能力不足，研究層次甚至不如一些創(chuàng)新型企業(yè)。目前，我國大學(xué)以應(yīng)用研究為主，科研院所以試驗開發(fā)為主。如2011年，高校R&D支出中基礎(chǔ)研究約占1/3，應(yīng)用研究占54%；科研院所的試驗開發(fā)支出占R&D支出的56%，基礎(chǔ)研究不到13%。同時，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不健全。一方面，大學(xué)和科研院所的研究脫離企業(yè)和市場需求。目前，高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)中35%來自企業(yè)，而科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)中僅有3%來自企業(yè)。另一方面，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全，責(zé)任不落實(shí)，成果產(chǎn)業(yè)化資金短缺。還有一些管理體制阻礙了技術(shù)轉(zhuǎn)移，如國有大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移合同超過800萬元，需要國有資產(chǎn)管理部門審批等。

國際上創(chuàng)新政策的新動態(tài)

金融危機(jī)以來，一些發(fā)達(dá)國家紛紛制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。如，美國制定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，韓國公布了《2020年產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，歐盟提出了《2020創(chuàng)新戰(zhàn)略》，日本制定了《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》等。其創(chuàng)新政策具有以下特點(diǎn)：