第四，改進(jìn)政府科技資源配置方式，提高公共資源的利用效率。一是制定目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)RD&D計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈條上各環(huán)節(jié)政府科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)，增加對(duì)成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度。二是突出公共科技資源的社會(huì)效益，重點(diǎn)支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)研究、公益性研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，提高技術(shù)儲(chǔ)備能力和創(chuàng)新質(zhì)量。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域減少點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的支持，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，特別要加強(qiáng)中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)。三是建立行之有效的成果轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)利用和推廣。完善和細(xì)化各級(jí)政府科技計(jì)劃的成果轉(zhuǎn)移管理辦法，明確責(zé)權(quán)利，并建立相應(yīng)的考核和監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)國(guó)有大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的無(wú)形資產(chǎn)管理辦法，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國(guó)家科技計(jì)劃的管理辦法轉(zhuǎn)讓政府資助的科研成果，減少國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批。四是實(shí)行科技項(xiàng)目計(jì)劃制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)分離的管理體制，形成有效的監(jiān)督和制約機(jī)制。建立科學(xué)決策程序和機(jī)制保障，提高產(chǎn)業(yè)界參與制定應(yīng)用性科技計(jì)劃的程度。分階段評(píng)估國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施情況，適時(shí)調(diào)整。五是改進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，實(shí)行分類管理?；A(chǔ)研究項(xiàng)目采取同行評(píng)議，參考論文引用率和跟蹤評(píng)估長(zhǎng)期應(yīng)用情況。應(yīng)用技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目采取市場(chǎng)評(píng)價(jià)的辦法。對(duì)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和推廣項(xiàng)目進(jìn)行全壽命期內(nèi)的能源效率和環(huán)境效果評(píng)價(jià)。

第五，明確各類創(chuàng)新參與者的定位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，有效發(fā)揮創(chuàng)新體系的整體效率。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系的核心，是以企業(yè)為技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化平臺(tái)。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，并不意味著創(chuàng)新鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)都要在企業(yè)內(nèi)部完成，特別是目前我國(guó)缺少集基礎(chǔ)研究和研究開發(fā)于一體的企業(yè)，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究開發(fā)等方面還要充分發(fā)揮科研院所和大學(xué)的作用。

大學(xué)在興趣和探索為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究方面有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為主的基礎(chǔ)研究；科研機(jī)構(gòu)則應(yīng)作為科學(xué)研究的集成平臺(tái)，重點(diǎn)從事以項(xiàng)目為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究與集成。在企業(yè)研發(fā)能力有限的情況下，科研院所可以填補(bǔ)大學(xué)與企業(yè)之間的空白，發(fā)揮研究成果集成和轉(zhuǎn)化的橋梁作用。企業(yè)的優(yōu)勢(shì)則是根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)集成，提供面向市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，要充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、技術(shù)集成、成果產(chǎn)業(yè)化中的主體作用。同時(shí)，推動(dòng)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等公共研究機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開放，以成果轉(zhuǎn)移、人員交流等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，使企業(yè)分享公共科技資源；企業(yè)委托大學(xué)和科研院所的研發(fā)外包支出應(yīng)納入研究開發(fā)支出加計(jì)扣除的范疇。

第六，加強(qiáng)創(chuàng)新要素的培育，提升要素質(zhì)量，完善要素市場(chǎng)，促進(jìn)要素合理流動(dòng)。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，起決定作用的是人力資本素質(zhì)和能力。要加強(qiáng)對(duì)人力資本的投入，為創(chuàng)新提供各類適用人才。實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)新不僅需要研究開發(fā)人才和科學(xué)家，還需要大批高素質(zhì)的具有高技能一線生產(chǎn)者和管理者。因此，要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教育模式，為社會(huì)提供適應(yīng)創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)需要的多層次人才。擴(kuò)大職業(yè)教育，提高應(yīng)用型大學(xué)比例，加強(qiáng)在職培育；改進(jìn)教學(xué)方式，培育創(chuàng)新文化，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。