[中圖分類號(hào)]D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0529-1445（2020）01-0024-07

在慶祝新中國(guó)成立70周年之際、在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期，黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題并作出決定。用一次中央全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題，在我們黨的歷史上還是第一次。這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政豐富的政治智慧和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，確保國(guó)家制度和國(guó)家治理沿著正確方向前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

這次全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，既闡明了推進(jìn)整個(gè)國(guó)家治理的方向、目標(biāo)和制度等問(wèn)題，又提出了各領(lǐng)域、各方面治理的部署和要求。其中，高度重視社會(huì)治理問(wèn)題，并對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化作出了一系列新決策、新部署、新要求，為我們?cè)谛聲r(shí)代持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、提高社會(huì)治理水平進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向和行動(dòng)指南。

充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大意義

黨的十九屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次突出強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。”①也可以說(shuō)，社會(huì)治理現(xiàn)代化是整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方面。這個(gè)重要論斷，有著十分重大的政治意義、理論意義和實(shí)踐意義。

從社會(huì)治理的功能作用看。社會(huì)治理是多元社會(huì)主體共同參與的，旨在規(guī)范和維持社會(huì)秩序、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家和社會(huì)安全、促進(jìn)社會(huì)公平正義、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、增進(jìn)社會(huì)和諧、激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的活動(dòng)。社會(huì)治理有效，才能使社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)家大治安寧、人民安居樂(lè)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。否則，社會(huì)不可能正常運(yùn)行，更不可能發(fā)展進(jìn)步，還會(huì)造成社會(huì)混亂，甚至發(fā)生社會(huì)危機(jī)和倒退。社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，既是國(guó)家整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要構(gòu)成，也為其他方面現(xiàn)代化建設(shè)提供保障和基礎(chǔ)。

從我們黨的奮斗目標(biāo)看。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)大國(guó)家，必須推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一套更完善、更科學(xué)、更規(guī)范、更管用的制度體系、治理體系、能力體系和充分反映中國(guó)特色、民族特點(diǎn)、時(shí)代特征的價(jià)值體系。而推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、不斷提升社會(huì)治理水平，則是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。

從新中國(guó)70年歷史進(jìn)程看。堅(jiān)持推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域變革和發(fā)展，不斷推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展和取得偉大成功的重要經(jīng)驗(yàn)。正是70年來(lái)我們黨根據(jù)不同歷史時(shí)期的客觀條件和任務(wù)，采取相應(yīng)的社會(huì)治理理念、體制、制度、手段和方法，才使我們國(guó)家長(zhǎng)期保持政治穩(wěn)定、社會(huì)團(tuán)結(jié)、國(guó)家安寧，各個(gè)方面積極性得到充分發(fā)揮，也才創(chuàng)造了人類發(fā)展史上罕見(jiàn)的“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”這兩個(gè)偉大奇跡。當(dāng)然，70年社會(huì)治理變革和現(xiàn)代化道路是不平坦的，經(jīng)歷了艱辛探索、甚至挫折，走了一些彎路，例如，十年“文化大革命”造成的內(nèi)亂，延緩了包括社會(huì)治理現(xiàn)代化在內(nèi)的整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

從我國(guó)發(fā)展面臨形勢(shì)看。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了中國(guó)幾千年歷史上前所未有的巨大發(fā)展與進(jìn)步；同時(shí)，在前進(jìn)中也出現(xiàn)了一系列新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，存在著不少影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全、影響社會(huì)文明和進(jìn)步的因素。在今后前進(jìn)道路上還將面臨許多前所未有的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。我們正處于世界百年未有之大變局，面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境愈益錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)外一些不愿看到中國(guó)由大變強(qiáng)的勢(shì)力滲透加劇，給我國(guó)社會(huì)治理增加新壓力；全面深化改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，特別是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變步伐加快，給社會(huì)治理提出許多新課題；以信息化為代表的科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，既為現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇，也給社會(huì)治理增加新難度；我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾向往更加美好的生活，給社會(huì)治理提出新要求。還要看到，與其他方面建設(shè)和治理相比，我國(guó)社會(huì)建設(shè)和治理還是一個(gè)短板。所以，更加重視社會(huì)治理，大力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，不僅是更好地解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾和問(wèn)題的迫切需要，也是應(yīng)對(duì)今后國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中所面對(duì)的種種嚴(yán)峻矛盾和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。

從我們黨的初心和使命看，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福，這是我們黨的初心和使命。堅(jiān)守初心、擔(dān)負(fù)使命，需要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)建設(shè)和改革創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)變革的重要內(nèi)容。社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全、民主和法治、公平和正義、社會(huì)充滿活力與和諧有序運(yùn)行，提高現(xiàn)代社會(huì)文明程度，是人民大眾的美好之夢(mèng)、幸福之夢(mèng)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障和標(biāo)志，也是我們黨和國(guó)家的初心所在、使命所在。只有切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，才能更好地處理社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)公平正義，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中生機(jī)勃勃又井然有序，使整個(gè)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、和諧相處，國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，使廣大人民群眾更多地享受獲得感、安全感、幸福感，更好地實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

總之，更加重視社會(huì)治理問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，這既是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要緊迫任務(wù)。我們要以慶祝新中國(guó)成立70周年為新起點(diǎn)，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定前進(jìn)方向，大力推進(jìn)社會(huì)治理制度創(chuàng)新和社會(huì)治理現(xiàn)代化。

深刻把握推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新要求

黨的十九屆四中全會(huì)在科學(xué)總結(jié)以往理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，全面把握?qǐng)?jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本要求，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)地豐富了推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，作出了許多新決策新部署，特別是在社會(huì)治理制度、社會(huì)治理體系、社會(huì)治理新境界方面，提出了重大創(chuàng)新性要求。

在社會(huì)治理制度方面，首次明確要求“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。黨的十九大明確提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這深刻表明了推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)和聚焦點(diǎn)在一個(gè)“共”字上，凸顯了社會(huì)治理的公共性、多元性和共同性，這是治理理念和治理體制的重大創(chuàng)新。此次全會(huì)將“共建共治共享的社會(huì)治理格局”，又上升為“共建共治共享的社會(huì)治理制度”。“格局”一般為認(rèn)知范圍、布局、結(jié)構(gòu)，而“制度”則是全社會(huì)必須共同遵守的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。由“格局”上升到“制度”，既更鮮明地體現(xiàn)了“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的本質(zhì)要求，又更加鮮明地彰顯了中國(guó)特色社會(huì)治理制度特征和運(yùn)作模式。所謂“共建”，就是社會(huì)多元主體參與建設(shè)；所謂“共治”，就是社會(huì)多元主體共同參與治理；所謂“共享”，就是社會(huì)多元主體共同參與分享成果。“共建共治共享”之間相互交融，又互相促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”不僅要有思想共識(shí)，還必須建章立制，使之制度化、規(guī)范化、程序化，這為推進(jìn)社會(huì)治理提出了更新更高的要求。我們推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，應(yīng)在堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度方面下更多的力氣、更大的功夫。

在社會(huì)治理體系方面，首次明確要求“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。這個(gè)決策將以往的“社會(huì)治理體制”上升為“社會(huì)治理體系”，并進(jìn)一步豐富了內(nèi)容，提出了新要求。黨的十七大報(bào)告在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的部署中，首次提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全社會(huì)管理體制”。黨的十八大報(bào)告則提出：必須加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，強(qiáng)調(diào)了法治在社會(huì)治理中的作用。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”②將“社會(huì)管理體制”變更為“社會(huì)治理體制”，并強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化。此次中央全會(huì)更加強(qiáng)調(diào)了“民主協(xié)商”和“科技支撐”的作用，明確將這兩個(gè)方面作為“社會(huì)治理體系”的重要組成部分。這從更新視野、更深層次反映了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)治理的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，更科學(xué)、更準(zhǔn)確地揭示了新時(shí)代社會(huì)治理的運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)律。

把“民主協(xié)商”和“科技支撐”作為完善社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容，更好體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，更好順應(yīng)了當(dāng)代科技進(jìn)步對(duì)社會(huì)治理變革提出的新要求。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出：“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”“協(xié)商民主”，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的重要?jiǎng)?chuàng)新和重要標(biāo)志。將“協(xié)商民主”作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、完善社會(huì)治理體系的重要方面，這不僅將人民民主貫穿于、滲透到社會(huì)生活的全過(guò)程、全領(lǐng)域，更重要的是在國(guó)家意志和人民意愿間架起了橋梁。人民的愿望通過(guò)民主協(xié)商的方式，能夠得到合理、及時(shí)的表達(dá)；國(guó)家的意志通過(guò)民主協(xié)商更易于轉(zhuǎn)化為人民的思想共識(shí)與行動(dòng)自覺(jué)，更易于形成既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的政治局面。因此，將“協(xié)商民主”作為社會(huì)治理體系的有機(jī)構(gòu)成，既是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)社會(huì)治理效能和效果的科學(xué)安排。這個(gè)決策是對(duì)近年來(lái)社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和思想升華。

當(dāng)今世界，以信息化為代表的現(xiàn)代科技革命已經(jīng)并將繼續(xù)廣泛而深刻地改變?nèi)藗兊纳?、工作、交往和思維方式，不斷帶來(lái)社會(huì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)活動(dòng)的新變化，同時(shí)也為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了新動(dòng)能、新機(jī)遇。運(yùn)用科技手段加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，把社會(huì)治理變革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合起來(lái)，是提高社會(huì)治理效能和水平的緊迫任務(wù)和必由之路。

按照完善社會(huì)治理體系的要求，就要充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府抓好社會(huì)治理的責(zé)任制。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理必須加強(qiáng)和改善各級(jí)黨委對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)積極發(fā)揮各級(jí)政府的社會(huì)治理職能，切實(shí)搞好公共服務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)、維護(hù)社會(huì)安全、服務(wù)人民群眾。要全面落實(shí)各級(jí)黨委和政府社會(huì)治理的主體責(zé)任。

按照完善社會(huì)治理體系的要求，就要充分發(fā)揮全社會(huì)力量的作用，引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)治理。要發(fā)展社會(huì)治理的民主制度，充分發(fā)揮廣泛性、多層次、多形式民主的作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾積極參與社會(huì)治理，提高社會(huì)協(xié)同能力和公眾參與能力。

按照完善社會(huì)治理體系的要求，就要充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用。法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保障和最重要的標(biāo)志，必須全面加強(qiáng)社會(huì)法治建設(shè)，強(qiáng)化法治保障，要健全社會(huì)治理立法，做到公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，把社會(huì)治理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都納入法治化軌道。通過(guò)社會(huì)治理的制度化、規(guī)范化、法治化，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)信心，激發(fā)社會(huì)活力，提高社會(huì)效率。

按照完善社會(huì)治理體系的要求，就要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段對(duì)社會(huì)治理的作用，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式，積極利用好人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，推進(jìn)社會(huì)治理工作科學(xué)化、智能化、精細(xì)化、高效化。

在社會(huì)治理境界方面，首次明確要求“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。這是我們黨的文獻(xiàn)中首次使用構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”的概念。在黨的文獻(xiàn)中，對(duì)動(dòng)員和組織人民群眾投入社會(huì)治理有過(guò)多次不同的表述。黨的十七大報(bào)告對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，提出“和諧社會(huì)要靠全社會(huì)共同建設(shè)”，“努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面”。黨的十八大報(bào)告在“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的總要求中，提出“全黨全國(guó)人民行動(dòng)起來(lái)，就一定能開(kāi)創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有”，努力形成人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。此次全會(huì)，更加明確提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。這是開(kāi)拓社會(huì)治理新境界的重大創(chuàng)新要求。所謂“共同體”，一般是指人們?cè)诠餐瑮l件下，以特定形式和紐帶聯(lián)系起來(lái)的組織體。馬克思在多部經(jīng)典著作中，提出了“社會(huì)共同體”的思想，并闡述了這一共同體形成演進(jìn)的邏輯過(guò)程，指明人類社會(huì)發(fā)展的趨向。1887年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯所著《共同體與社會(huì)》一書(shū)中，運(yùn)用這一概念強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織內(nèi)部成員之間既有緊密聯(lián)系，又有著共同的意志，將組織視為具有強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感的團(tuán)體和有機(jī)體。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和人們思想理念創(chuàng)新，“共同體”被作為聯(lián)系密切、相互依存、價(jià)值共識(shí)、遵守規(guī)范、利益相關(guān)和責(zé)任共擔(dān)、和諧相處、共同發(fā)展的整體。

2013年，習(xí)近平總書(shū)記基于對(duì)當(dāng)代世界發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的科學(xué)判斷，以及中國(guó)與世界未來(lái)命運(yùn)之間關(guān)系的深邃認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性地提出和系統(tǒng)闡述了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大理念，對(duì)近些年來(lái)推動(dòng)全球共同治理發(fā)揮了重要作用。我們黨提出建設(shè)“社會(huì)治理共同體”，強(qiáng)調(diào)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，明確規(guī)定了所有社會(huì)成員都是為了共同價(jià)值、共同規(guī)范、共同利益、共同發(fā)展而承擔(dān)著社會(huì)治理的責(zé)任，在社會(huì)治理中都要有所擔(dān)當(dāng)、履行責(zé)任。這是要引導(dǎo)、鼓勵(lì)全體社會(huì)成員積極參與社會(huì)治理，努力形成人人主動(dòng)負(fù)責(zé)、人人盡到責(zé)任、人人共享治理成果的良好社會(huì)環(huán)境。“社會(huì)治理共同體”的提出，進(jìn)一步凸顯了人民的國(guó)家主體地位，有著共同的社會(huì)規(guī)范、價(jià)值理念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和利益追求。這樣，新時(shí)代社會(huì)治理就會(huì)更好地調(diào)動(dòng)一切積極因素，開(kāi)拓社會(huì)治理更加有效的新局面新境界。

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理還有許多新概括、新思想、新觀點(diǎn)、新要求，都豐富和升華了新時(shí)代社會(huì)治理的思想理論體系，必將對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐發(fā)揮重要作用。

著力抓好推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化也是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)提出了總要求總目標(biāo)，明確了指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略安排，需要有步驟地從多個(gè)方面、多個(gè)領(lǐng)域綜合施策，采取措施，積極推進(jìn)。這次全會(huì)在深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)治理形勢(shì)和環(huán)境的基礎(chǔ)上，圍繞確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序和建設(shè)高水平的平安中國(guó)，有針對(duì)性地提出了一些新的重點(diǎn)任務(wù)和措施。

完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾，大量的、主要的是人民內(nèi)部矛盾，正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾特別是涉及廣大群眾切身利益的矛盾，是保持社會(huì)安定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，這方面治理機(jī)制存在的主要問(wèn)題是，有些地方預(yù)防和化解矛盾糾紛的機(jī)制不健全，群眾權(quán)益表達(dá)渠道不夠暢通，不少矛盾長(zhǎng)期得不到妥善解決，以致有的小問(wèn)題積累成大問(wèn)題，矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定，必須采取有效措施。一要加快完善社會(huì)矛盾預(yù)警排查機(jī)制，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，及時(shí)排除、預(yù)警、化解各類矛盾隱患和風(fēng)險(xiǎn)。二要建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及群眾利益的重大決策在出臺(tái)前或?qū)徟?，以及在?shí)施中可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，以避免或減少可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。三要建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，包括暢通、有序和規(guī)范的群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制。完善個(gè)人心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，積極開(kāi)展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作。四要建立健全調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，積極完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，推動(dòng)訴訟與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟方式有機(jī)銜接。完善信訪制度，建立健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決。這次全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)，就是注重預(yù)防和化解矛盾，發(fā)動(dòng)和依靠群眾妥善解決矛盾，堅(jiān)持矛盾不上交，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。要使這個(gè)經(jīng)驗(yàn)成為新形勢(shì)下解決人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制和方式。

完善社會(huì)治安防控體系。社會(huì)治安綜合防控體系，是社會(huì)治安綜合治理的主要依托，也是建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的重要支柱。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治理立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。要以保護(hù)人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。要以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為目標(biāo)，深入推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化。要著力改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)警務(wù)工作，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)。

健全公共安全體制機(jī)制。這是建設(shè)平安社會(huì)、平安中國(guó)的重要平臺(tái)和依托。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀，堅(jiān)持人民利益至上，健全公共安全體系，為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，打造公共安全人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人受益的命運(yùn)共同體。一要完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全“責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過(guò)程”的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警，防止和減少安全生產(chǎn)事故尤其是重特大事故的發(fā)生。二要提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高整個(gè)社會(huì)抵御各種自然災(zāi)害的綜合防范能力，健全防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)體制，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治應(yīng)急體系。三要完善應(yīng)急管理體制。在全社會(huì)加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)技能的系統(tǒng)培訓(xùn)。不斷提高社會(huì)所有成員和各個(gè)方面應(yīng)急管理的能力，著力構(gòu)建與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，確保應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行。

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。”基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須加快基層社會(huì)治理體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)基層治理新格局。隨著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的深入發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)基層出現(xiàn)一系列新情況新問(wèn)題。在農(nóng)村，不少地方出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，農(nóng)村社會(huì)治理人才短缺、主體弱化、公共服務(wù)不足。在城市，不少社區(qū)治理機(jī)制不健全，基層負(fù)擔(dān)過(guò)重、職責(zé)不清、自治能力不足。針對(duì)存在的問(wèn)題，必須完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。一要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。健全充滿活力的基層群眾自治制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中，廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮法治保障作用和法治引領(lǐng)作用。二要健全城鄉(xiāng)基層社區(qū)的管理服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，盡量把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有權(quán)有錢有物質(zhì)手段，建設(shè)基層公共服務(wù)體系，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)與管理。三要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，營(yíng)造社區(qū)溫馨家園。還要注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。

完善國(guó)家安全體系。這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)國(guó)家安全的重大任務(wù)。最重要的是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高國(guó)家安全能力，保障國(guó)家穩(wěn)定和安全。一要健全國(guó)家安全體系，實(shí)施國(guó)家全方位安全戰(zhàn)略。既要重視國(guó)家外部安全，又要重視國(guó)家內(nèi)部安全；既要重視國(guó)土安全，又要重視國(guó)民安全；既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全；既要重視國(guó)家自身安全，又要重視國(guó)際共同安全。也就是要做到全面、全方位加強(qiáng)安全治理。二要健全國(guó)家安全保障體制機(jī)制。堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全國(guó)家安全法律制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作。制定和實(shí)施政治、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全政策，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞、顛覆、分裂破壞活動(dòng)。

從根本上看，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持和完善社會(huì)治理制度，健全和完善社會(huì)治理體系，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。新中國(guó)70年來(lái)的光輝歷史充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的核心力量，中國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域的變革和發(fā)展也始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)治理指引著前進(jìn)方向和價(jià)值體系，增強(qiáng)了社會(huì)治理的方向感和凝聚力；黨的組織優(yōu)勢(shì)為社會(huì)治理提供了嚴(yán)密有效的組織體系和制度體系，確保社會(huì)治理的統(tǒng)一性、有序性；黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和品格，既敢于探索創(chuàng)新、開(kāi)拓前進(jìn)，又勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了社會(huì)主義制度，為中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)奠定了根本的社會(huì)制度、政治條件和組織體系，在艱辛探索中逐步建立起一套社會(huì)治理的具體制度。改革開(kāi)放以后，又是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)治理重要制度體系。特別是黨的十八大以來(lái)，突出以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)不斷提升黨的社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，推動(dòng)了社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)生歷史性變革，取得了歷史性成就。

在新時(shí)代深入推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)治理的全領(lǐng)域、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)，并要以徹底的自我革命精神，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。要深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理創(chuàng)造良好的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境。我們要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)治理現(xiàn)代化的正確航向，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。完全可以相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)一定會(huì)不斷取得新進(jìn)展，在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

①《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2019年版，第30頁(yè)。

②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第49頁(yè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

[3]魏禮群.中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化之路[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019.

[4]魏禮群.社會(huì)治理：40年回顧與展望[M].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2019.

（作者簡(jiǎn)介：魏禮群，北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院研究室原主任）