第四，從直接支持單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和普遍性政策，提高公共資源和政策的社會(huì)效益。目前，政府的資助和補(bǔ)貼大都針對少數(shù)企業(yè)，不僅可能導(dǎo)致不公平競爭，還會(huì)引起一些國家對我國創(chuàng)新政策的質(zhì)疑。政府的直接投入應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大公共支出的受益面。如，加強(qiáng)教育培養(yǎng)人才、加大基礎(chǔ)研究投入、建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等。除了少數(shù)涉及國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目以外，應(yīng)實(shí)行普遍性政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新的積極性。

2.從制度和機(jī)制入手，營造創(chuàng)新環(huán)境

第一，完善公平競爭的市場環(huán)境，形成市場倒逼創(chuàng)新的機(jī)制。市場需求和競爭壓力是企業(yè)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿?，建立公平競爭的市場環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新的基本條件。一是要建立公平的市場準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)造各種所有制企業(yè)公平競爭、平等獲得創(chuàng)新資源的市場環(huán)境和機(jī)制；二是加快重要資源價(jià)格和稅收改革，建立反映資源稀缺性和環(huán)境影響的資源價(jià)格體系和稅收政策，利用市場機(jī)制推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新；三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高侵權(quán)成本和降低維權(quán)成本，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，激勵(lì)創(chuàng)新積極性和保護(hù)創(chuàng)新者的利益；四是完善各類環(huán)境、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的力度和統(tǒng)一性，形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制；五是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，公平對待不同的技術(shù)路線，通過能耗、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)建立準(zhǔn)入門檻，由市場選擇技術(shù)方向。

第二，處理好政府與市場的關(guān)系?？茖W(xué)和技術(shù)的外部性較強(qiáng)，存在較多市場失靈的領(lǐng)域，不能完全依靠市場機(jī)制配置資源。政府要在市場不能發(fā)揮作用，以及企業(yè)無力或不愿意投入的領(lǐng)域發(fā)揮作用，起到對市場的引導(dǎo)和補(bǔ)充作用。

首先，政府的主要作用是營造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境。我國正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府在體制改革和制度建設(shè)方面具有不可替代的作用。目前，為營造有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境，在少數(shù)地區(qū)開展自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步將成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家層面的制度和政策。其次，政府在外部性和社會(huì)效益較大的領(lǐng)域加大投入。財(cái)政投入應(yīng)重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)；加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。扶持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測等各方面的服務(wù)；鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、完善多層次的資本市場，擴(kuò)大中小企業(yè)創(chuàng)新融資渠道。

第三，對面向廣大市場需求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)有效發(fā)揮市場機(jī)制的作用，靠普惠性政策調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)新積極性。要有重點(diǎn)地落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新的投入和需求政策，降低企業(yè)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。一方面，切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入的各項(xiàng)政策，降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。如，重點(diǎn)落實(shí)R&D支出加計(jì)扣除所得稅政策，清理對智力密集型企業(yè)的不合理稅費(fèi)。另一方面，以多種方式加強(qiáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的需求政策，使企業(yè)既成為創(chuàng)新投入的主體又是收獲創(chuàng)新效益的主體。如，進(jìn)一步細(xì)化政府采購政策，發(fā)揮政府采購對創(chuàng)新的激勵(lì)作用；通過法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入等措施促進(jìn)新技術(shù)的利用和推廣；對應(yīng)用節(jié)能減排等社會(huì)效益明顯的創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和減免稅等；以試驗(yàn)示范項(xiàng)目的形式，通過稅收、金融等政策鼓勵(lì)使用國產(chǎn)首臺(tái)(套)或首批次重大技術(shù)裝備。