丁元竹， 國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任，曾擔(dān)任若干國(guó)際組織咨詢(xún)專(zhuān)家，長(zhǎng)期從事社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、公共政策發(fā)展方面的研究，發(fā)表論文200多篇，主持國(guó)家部委、國(guó)際組織課題數(shù)項(xiàng)，到20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和演講。

我們最關(guān)注的就是這場(chǎng)改革給大家?guī)?lái)什么？比如收入、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等等，實(shí)際上關(guān)注我們?cè)卺尫鸥母锛t利中個(gè)人怎么從中得到最大受益。怎么來(lái)理解這次會(huì)議做出的決定呢？

一 、站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新歷史起點(diǎn)上理解本次會(huì)議

這次會(huì)議是站在新的經(jīng)濟(jì)歷史起點(diǎn)召開(kāi)的，這個(gè)起點(diǎn)怎么理解？

（一）改革開(kāi)放的成功實(shí)踐和偉大成就

習(xí)總書(shū)記12號(hào)會(huì)議講，我們是一個(gè)大國(guó)，這個(gè)大國(guó)的治理我們應(yīng)該有一套治理的辦法。我給大家看一張表，我們國(guó)家的國(guó)土面積世界第四，前面有俄羅斯、有美國(guó)、有加拿大，我們排第四。我們?nèi)丝谠谑澜缗诺谝?，?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2011年由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總規(guī)模第十到第二位，人均國(guó)內(nèi)收入從1978年的第175位到現(xiàn)在我們已經(jīng)排到114位。所以溫家寶總理多次講我們是一個(gè)大國(guó)，從總量上是世界第二，但是因?yàn)槲覀內(nèi)丝诙啵黄骄闪?14位。改革開(kāi)放取得重大成就，進(jìn)出口貿(mào)易總額在78年29位到去年我們是第一位。從1978年到現(xiàn)在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，這個(gè)誰(shuí)都不否認(rèn)。

這個(gè)表大家看，1978年整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是3645億，到去年我們到50多萬(wàn)億。另外我們的發(fā)展速度在世界最快，這是世界公認(rèn)的一些發(fā)展速度比較快的大國(guó)。這是國(guó)際貿(mào)易基金組織對(duì)去年到今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。我們是7.8，美國(guó)是2.3，歐元區(qū)是負(fù)增長(zhǎng)，日本是2.0，俄羅斯是3.6，印度4.5，印度比較快。金磚四國(guó)，像巴西也沒(méi)有我們快，我們不僅量大而且速度快。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值我們?cè)谑澜缟希?013年統(tǒng)計(jì)的我們達(dá)到了5445美元，到去年年底我們實(shí)際上按我們國(guó)家的計(jì)算是6200美元，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家稍高一點(diǎn)的水平。如果按照購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)9千美元，在世界上算中等發(fā)達(dá)國(guó)家。世界的平均水平是1萬(wàn)美元多一點(diǎn)，我們是9千多美元，當(dāng)然和高收入國(guó)家比較，比如和美國(guó)和日本，包括和我們國(guó)家的香港比較，我們還是比較低的。但是低有低的好處，我們的需求在這。所以需求在這，因此發(fā)展的潛力就大，這是第一點(diǎn)。

我們這次的改革做出決定是站在我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得巨大成就、人民生活有了很好改善以后，我們?cè)谶@樣一個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)探索下一步改革的道路。所以做出這樣的決定還在于我們現(xiàn)在有很多新的問(wèn)題，也就用習(xí)近平同志最近的講話(huà)講到，實(shí)際上我們改革是由于問(wèn)題倒逼出來(lái)的。我們面臨著一系列的問(wèn)題，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域有一系列問(wèn)題要求我們解決。

（二）現(xiàn)存問(wèn)題的領(lǐng)域

總書(shū)記在12號(hào)會(huì)議上也講，我們整個(gè)改革，包括這次會(huì)議的決定，包括今后進(jìn)一步設(shè)計(jì)改革方案都要從問(wèn)題出發(fā)，從老百姓提出的問(wèn)題出發(fā)。所以改革方案是從問(wèn)題出發(fā)的，這些問(wèn)題表現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如政府對(duì)微觀領(lǐng)域干預(yù)過(guò)多，對(duì)民營(yíng)企業(yè)，包括國(guó)營(yíng)企業(yè)干預(yù)過(guò)多，造成市場(chǎng)失靈，造成我們轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。我們從95時(shí)期提出來(lái)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)濟(jì)向集約型轉(zhuǎn)變，一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變。針對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題，李克強(qiáng)總理接任總理以后他講到，他說(shuō)新一屆政府要解決三大問(wèn)題，第一要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，第二要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，第三要發(fā)揮改革的最大紅利。要通過(guò)改革來(lái)解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在一系列的問(wèn)題，政府本身也存在很多問(wèn)題，比如政府效率不高。