“順德模式”對我國行政體制改革的借鑒意義

十八大報告指出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。”根據(jù)我國的行政管理現(xiàn)狀，就是要建設(shè)服務(wù)型政府。而建設(shè)服務(wù)型政府需要明確解決兩個問題：一是政府管什么，二是如何管。因此推進大部制改革也應(yīng)沿著這條路做一些大膽地探索。

下放或削減不合理的審批事項，實行商事登記改革，激發(fā)市場主體活力。“政府”這個詞的詞根來自希臘文，意思是“操舵”，政府的職責(zé)是掌舵，而不是劃槳。⑤政府不能也沒有權(quán)力決定市場主體的準入問題。一個企業(yè)究竟適不適合在市場上發(fā)展，要靠市場競爭去檢驗，而不是政府部門的審批。政府部門把持著不少不應(yīng)有的市場準入許可，掌握著審批權(quán)，一旦政府把自己視為創(chuàng)造財富的主體，走向公司化，就會引起公共權(quán)力的異化，極易產(chǎn)生權(quán)力尋租行為，導(dǎo)致腐敗的滋生。因此，按照市場競爭的公平準則，下放和削減不必要的審批程序、審批事項，實行商事登記改革，不設(shè)市場準入資金，降低準入門檻，為它們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能海闊憑魚躍。

突破簡單的“上下對口論”，堅持“一地一策”的思路。立足于轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)行政層級的不同，區(qū)別設(shè)置部門。省一級政府及副省級城市政府應(yīng)該與中央政府保持一致，重點加強提供公共服務(wù)及宏觀調(diào)控的部門，減少具體管理微觀經(jīng)濟的部門。地市及以下政府，應(yīng)根據(jù)地方資源稟賦、發(fā)展定位，有針對性地設(shè)置相關(guān)部門，體現(xiàn)地方特色，以此展開對現(xiàn)有部門的重新裁撤組合。

以強化職能為目的，合并黨委部門與政府部門，促進黨政關(guān)系優(yōu)化。大部制改革不應(yīng)局限于行政部門，同時也應(yīng)該涵蓋黨委部門。我國行政體制存在著一些職能重疊現(xiàn)象，如黨委部門中農(nóng)村工作委員會負責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)問題，但是政府口也有農(nóng)業(yè)局等部門，兩個部門在職責(zé)方面存在重疊，容易造成多頭管理，推諉扯皮，爭功諉過等現(xiàn)象發(fā)生。在可行性的基礎(chǔ)上，這些部門都可以進行有效的整合，實現(xiàn)精兵簡政。

實現(xiàn)大部門制部長級別高配，增強綜合協(xié)調(diào)能力，提高辦事效率。在各級黨委及政府組織中存在著大量的議事協(xié)調(diào)性組織，這些組織在很大程度上與政府相關(guān)部門存在著職能重疊的現(xiàn)象。在改革的過程中，可以由一位政府副職領(lǐng)導(dǎo)或黨委常委兼任部門首長，實現(xiàn)部門首長在級別上高配。當(dāng)前政府副職或黨委常委作為分管領(lǐng)導(dǎo)，并不作為分管部門第一責(zé)任人，在很大程度上只是聽取工作匯報，改革后他們要作為第一責(zé)任人對部門工作負全責(zé)，時刻面臨著問責(zé)壓力。由此產(chǎn)生的問責(zé)壓力能夠激發(fā)他們的動力，使其忠實履職，改變以往庸政、惰政的不良現(xiàn)象，提高辦事效率。