（原題：大部制改革需加強頂層設(shè)計）

要了解這次國務院機構(gòu)改革必須先熟悉其歷史背景。改革開放以來，為適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，隨著經(jīng)濟體制及其他方面改革的不斷深化，我國分別于1982、1988、1993、1998、2003、2008年相繼進行了6次比較集中的國務院機構(gòu)改革，取得顯著成效。

近5年，國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌倪M展，主要是：行政審批制度改革繼續(xù)推進，宏觀調(diào)控體系逐步健全，市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能明顯加強，一些重要領(lǐng)域的管理體制不斷完善，大部門制改革邁出重要步伐，政務公開和行政問責力度加大，依法行政水平得到提高。

通過持續(xù)改革，現(xiàn)行國務院組織架構(gòu)和職能體系在總體上與社會主義市場經(jīng)濟體制是基本適應的。在國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的帶動下，整個行政體制改革也不斷深入，行政體制逐步完善，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供了有力保障。也為新形勢下繼續(xù)深化改革打下了良好的基礎(chǔ)。

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)已發(fā)生巨大變化。新形勢新任務對改革提出新要求。當前，我國已進入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，面臨著前所未有的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)。黨的十八大明確了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，確定了“五位一體”的戰(zhàn)略布局，并提出要深化行政體制改革，“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。

另一方面，社會各界和廣大人民群眾對新形勢下深化行政體制改革包括實行大部門制有廣泛的共識和較高的期待。

與新形勢新任務新要求相比，現(xiàn)行行政體制仍存在一些不適應的地方，國務院部門在職能定位、機構(gòu)設(shè)置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題和不足。

表現(xiàn)為：職能轉(zhuǎn)變不到位，越位、缺位、錯位問題依然突出；機構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機構(gòu)重疊、人浮于事和一些領(lǐng)域機構(gòu)薄弱、人力不足的問題同時并存；部門之間職責界限不清晰，職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、爭權(quán)諉責現(xiàn)象依然較多；運行機制不健全，行為不規(guī)范，行政效能不高；對行政權(quán)力的制約監(jiān)督機制不完善，以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象尚未得到有效遏制。

要解決這些問題，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，必須進一步深化行政體制改革，特別是深化國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。

先走一小步，為今后改革打基礎(chǔ)

這次國務院機構(gòu)改革主要有以下特點：

在改革方針上，堅持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進、成熟先行。既延續(xù)和深化以往改革成果，在一些矛盾突出、社會高度關(guān)注而條件又已成熟的重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅決推進改革并取得較大突破，同時又充分考慮現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的諸多矛盾和潛在風險，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，對那些條件尚不成熟的領(lǐng)域，采取審慎的態(tài)度，有的留待進一步研究和探索，有的實行逐步過渡的辦法，先走一小步，為今后改革打下基礎(chǔ)。這次改革，國務院正部級機構(gòu)減少4個，其中國務院組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變，符合穩(wěn)步推進大部門制的改革要求。

在改革原則上，政企、政社、政事分開，更加突出了職能轉(zhuǎn)變這一行政體制改革的核心，強調(diào)要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，著力推進向市場、社會、地方放權(quán)，減少對微觀事務的干預；同時，改善和加強宏觀管理，嚴格事后監(jiān)管，做到有收有放，寬進嚴管，既激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，又維護經(jīng)濟社會運行良好秩序。

這次大部門制改革最突出的亮點，是按照政企分開和建設(shè)綜合交通運輸體系的要求，撤銷鐵道部，組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職能；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。

國務院機構(gòu)改革方案確定“四個”減少，即減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認定、減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費，就是突出體現(xiàn)深化政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

在機構(gòu)調(diào)整上，重點圍繞理順職責體系，改進和加強公共衛(wèi)生服務、公共文化服務、公共交通服務，保障和改善民生，整合加強機構(gòu)、完善管理體制。例如衛(wèi)生計生、食品藥品、新聞出版和廣電、鐵路、能源等領(lǐng)域的機構(gòu)調(diào)整，都與理順職責關(guān)系、保障和改善民生直接相關(guān)。

在改革重點上，注重制度建設(shè)，通過加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)、依法行政的制度，致力于提高政府管理的科學化、規(guī)范化水平，提高政府管理效能。特別是，本次改革強調(diào)的一些基礎(chǔ)性制度，如以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的社會信用信息制度、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、現(xiàn)金管理制度等，對于維護經(jīng)濟社會發(fā)展秩序、提高社會誠信水平、防治貪污腐敗行為，都會起到很好的作用。

進一步機構(gòu)改革的空間

行政體制改革是一個系統(tǒng)工程，包括轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整組織機構(gòu)、重新配置職責、健全運行機制、完善制度規(guī)范、加強編制管理等多方面內(nèi)容，機構(gòu)調(diào)整只是其中一項內(nèi)容。不能把行政體制改革等同于機構(gòu)改革。

同時，實行大部門制并不是部門越大越好，而是要按照建設(shè)現(xiàn)代服務型政府的要求，更好地履行為人民服務的宗旨和職能，提高政府履職盡責的效能和降低行政成本，更好地建設(shè)責任型、效能型、節(jié)約型政府。

機構(gòu)改革是要通過調(diào)整政府組織機構(gòu)設(shè)置和職能配置，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效的組織體系。不能把國務院機構(gòu)改革等同于大部門制改革。衡量政府組織機構(gòu)設(shè)置是否合理的標準，不是政府規(guī)模的大小、部門數(shù)量的多少，而是能否適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要高效地履行職能。