在迎接中華人民共和國70華誕之際，回顧新中國社會治理逐步走向現(xiàn)代化的歷程、成就，總結(jié)寶貴經(jīng)驗與現(xiàn)實啟示，對于我們在新時代深入推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。

新中國70年社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的道路與進程

新中國成立70年來的歷史，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民堅持探索、完善和發(fā)展中國特色社會主義的歷史，也是不斷開拓、推進和發(fā)展中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的歷史。在這個光輝歷程中，持續(xù)推進社會領(lǐng)域變革、堅定走向社會治理現(xiàn)代化，是一個十分重要的方面。新中國70年的社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，可以分為兩個不可分割的歷史過程：改革開放之前的30年為中國社會治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了基本社會制度前提、進行了艱辛探索；改革開放以來的40年是在前30年基礎(chǔ)上進行的深刻變革與廣泛創(chuàng)新。

新中國成立后，百廢待興，面對的首要問題是迅速地把人民群眾組織起來，徹底結(jié)束舊中國四分五裂、一盤散沙的狀態(tài)，凝聚起建設(shè)新中國、實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴偉力。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民有步驟地實現(xiàn)從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，有步驟地進行對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，在迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟和開展有計劃的經(jīng)濟建設(shè)的同時，大力革除舊社會弊制，建立新社會秩序，完成土地制度改革，開展“三反”“五反”運動，鞏固新生的政權(quán)，禁煙禁毒，實行男女平等。同時，大力加強人民民主制度和法治建設(shè)。1954年頒布了第一部《中華人民共和國憲法》；在此前后，制定了《全國人民代表大會組織法》《國務(wù)院組織法》《人民法院組織法》《土地改革法》《婚姻法》等。從1949年到1957年，全國人大常委會、國務(wù)院及其部委頒發(fā)重要的法規(guī)性文獻1261件，為人民行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利提供了制度保障。隨著“一化三改造”過渡時期總路線的實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍建立，城鎮(zhèn)職工以單位或企業(yè)形式組織起來，居民在居委會中有序參政議事，夯實了城鄉(xiāng)基層社會運行的組織系統(tǒng)與制度基礎(chǔ)。

1956年，我國社會主義改造基本完成以后，開始轉(zhuǎn)入全面的大規(guī)模的社會主義建設(shè)。與當時的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，形成了國家全面管控社會和高度組織化的治理模式，對社會進行自上而下的整合與管控。在城市，實行單位制和街居制的社會管理模式。在農(nóng)村組建合作社和人民公社，實行政社合一制度。社會資源以計劃配置為主，社會整合以行政手段為主，社會事業(yè)發(fā)展由國家或集體包辦，實行嚴格的戶籍制度，以規(guī)范和管理人口流動。在城市依托企業(yè)建立了包括醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等在內(nèi)的社會保障和公共服務(wù)制度；在農(nóng)村建立了基礎(chǔ)教育和合作醫(yī)療、五保戶等保障制度。這些制度，有力地避免了西方國家在工業(yè)化早期付出的巨大社會代價。

新中國成立后前30年在探索中推進社會治理的主要問題是：權(quán)力過分集中，國家管得過多、統(tǒng)得過死，政企不分，政社不分，社會缺乏活力，特別是一段時期內(nèi)片面追求“一大二公三調(diào)四平”，長期以“階級斗爭為綱”，往往以群眾運動代替群眾路線，使我國社會主義建設(shè)沒有達到本來應(yīng)該達到的成就。特別是十年“文化大革命”，延緩了包括社會治理現(xiàn)代化在內(nèi)的中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程，這是極為深刻的歷史教訓(xùn)。

以1978年12月黨的十一屆三中全會為鮮明標志，新中國跨入改革開放新的偉大歷史時期，社會治理現(xiàn)代化建設(shè)也步入發(fā)展新階段。這一歷史時期社會治理的基本特征是，以改革開放為動力，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、改善人民生活和促進社會全面進步；以發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推進全方位擴大對外開放為目標取向，重視發(fā)揮市場和社會作用，讓全社會活躍起來，讓一切創(chuàng)造財富的源泉涌流，但一度放松了社會管理，某些社會領(lǐng)域不適當?shù)剡^度市場化，社會矛盾增多；黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把握正確航向，以全面建成小康社會為目標，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，逐步使社會運行轉(zhuǎn)入活而有序的狀態(tài)，推動社會治理現(xiàn)代化建設(shè)進入又一個新階段。

隨著改革開放的深入，社會活力不斷增強，國家對社會治理也逐步進行變革和創(chuàng)新。1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，對國家的基本制度、根本任務(wù)、治理結(jié)構(gòu)和主要原則等都作出了新規(guī)定，包括實行法治原則、尊重和保護人權(quán)原則，也包括改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制，推進鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)。同時，通過改革生產(chǎn)流通體制、勞動人事制度，放松城市單位制、街居制，有力地推動了社會流動。1992年黨的十四大之后，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，明確提出各級政府要注重履行社會管理、公共服務(wù)的職能。2002年黨的十六大以來，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大思想和決策部署提出并逐步形成。

2012年11月黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，開拓了包括社會治理現(xiàn)代化在內(nèi)的全部現(xiàn)代化建設(shè)嶄新局面。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，社會治理變革和現(xiàn)代化建設(shè)得以全面推進。包括：全面加強黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴治黨、懲治腐敗，以黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)帶動社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)；改善和保障民生，大力推進脫貧攻堅，積極促進就業(yè)和完善社會保障制度；推進社會治理基礎(chǔ)性制度改革創(chuàng)新，改革戶籍制度，深化教育、衛(wèi)生領(lǐng)域改革；確立總體安全觀，完善國家安全體制，健全公共安全體系，廣泛開展平安中國建設(shè)，加強社會治安綜合治理，深入開展掃惡除黑斗爭；加快社會誠信制度建設(shè)，加強社會信息基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度建設(shè)，積極探索守信激勵和失信懲戒制度；加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，著力提升治理水平；創(chuàng)新社會治理方式，不斷提高社會治理信息化水平；加大環(huán)境保護與治理力度，著力解決影響人民群眾身心健康和社會穩(wěn)定的環(huán)境問題。我國社會治理現(xiàn)代化進入加快發(fā)展的新階段。

新中國70年社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的進展與成就

從治理理念看，逐步從社會管控、社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變

社會治理現(xiàn)代化首先在于社會治理理念和價值的現(xiàn)代化。70年來，我國社會治理理念隨著整個國家發(fā)展所處的歷史階段和現(xiàn)代化的進程，不斷與時俱進，經(jīng)歷了從社會管控到社會管理，再到社會治理的兩次歷史性飛躍。改革開放之后，隨著社會經(jīng)濟日趨活躍和各種矛盾增多，國家管控型理念被社會管理型理念所替代。為適應(yīng)建設(shè)社會主義和諧社會和現(xiàn)代化發(fā)展的要求，又將社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫?。從管理到治理雖然是一字之差，卻體現(xiàn)了黨和國家社會治理理念的深刻革命，體現(xiàn)了社會治理的目的、主體、內(nèi)容、方式進一步向社會治理現(xiàn)代化的要求轉(zhuǎn)變，進一步向民主化、法治化、制度化、科學(xué)化的軌道轉(zhuǎn)變。

從制度體系看，逐步從分散型向整合型轉(zhuǎn)變

社會治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會治理制度體系逐步建立和完善的過程。70年來，我國社會治理制度體系經(jīng)歷了從碎片化到不斷發(fā)展再到有力整合創(chuàng)新的全面性建構(gòu)。改革開放特別是近些年以來，經(jīng)過持續(xù)的實踐探索和制度建設(shè)，逐步建立了現(xiàn)代社會治理的基礎(chǔ)制度體系，包括民主制度體系、法治建設(shè)體系、社會組織體系、社會管理體系、公共服務(wù)體系、社會保障體系、公共安全體系、城鄉(xiāng)社區(qū)體系、社會治安防控體系、社會信用體系、應(yīng)急管理體系和國家安全體系，基本構(gòu)筑了符合當代中國國情的新型社會治理制度體系，各方面社會治理制度體系建設(shè)相互聯(lián)系、整體推進。

從社會體制看，逐步從國家一元管理向多元社會主體共建共治轉(zhuǎn)變

社會治理現(xiàn)代化是社會體制的現(xiàn)代化。新中國成立后實行計劃經(jīng)濟體制的時期，國家是經(jīng)濟、社會生活的統(tǒng)一計劃者和管理者，是社會管理的唯一主體，包攬社會秩序管理、社會事業(yè)發(fā)展和各類公共服務(wù)。改革開放以后，以往統(tǒng)得過死、管得過寬的社會管理體制被打破，國家作為社會治理主體之外，還重視發(fā)揮各種社會力量的作用，逐步形成在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會、市場、公眾多元主體共建共治共享的社會治理格局，同時逐步發(fā)揮法制保障和科技支撐作用，現(xiàn)代社會治理體制框架基本建立。

從方式手段看，逐步從單純行政手段向多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變

社會治理現(xiàn)代化是社會治理方式的現(xiàn)代化。新中國成立后前30年，國家主要通過行政措施來實現(xiàn)社會的整合發(fā)展。改革開放之后，逐步重視綜合運用經(jīng)濟、法治、科技和必要的行政等多種手段，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷推進源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、民主治理、綜合治理。重視運用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理模式，把體制機制變革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合起來。目前全國城鄉(xiāng)社區(qū)普遍推行網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化、精細化管理，現(xiàn)代社會治理能力與成效不斷提升。

從社會結(jié)構(gòu)看，逐步從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變

社會治理現(xiàn)代化是適應(yīng)和推動社會不斷全面進步的現(xiàn)代化。新中國成立后相當一段時間，我國基本處于傳統(tǒng)社會形態(tài)，人們被舊有的社會分工固化在勞動場所，社會化、專業(yè)化、工業(yè)化、城市化水平低。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，推動了我國政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域的變革與發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)中的階層結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了深刻的變化。中國社會已從農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)社會、鄉(xiāng)村社會，逐步向工業(yè)社會和現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，城市化水平大幅提升；由封閉半封閉型社會向開放型社會轉(zhuǎn)變。就業(yè)規(guī)模不斷增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，中等收入群體逐步發(fā)育和成長起來；我國已經(jīng)進入人口老齡化社會，整個社會日益呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、現(xiàn)代化的特征。