推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持以人民為中心

我國是社會主義國家，人民群眾是國家和社會的主人，是決定國家前途和命運的根本力量。社會治理必須以人民為中心，堅持人民利益至上，一切為了人民；必須堅持尊重人民、依靠人民；必須堅持黨的群眾路線，相信群眾，發(fā)動群眾。70年來的發(fā)展歷程證明，什么時候什么地方全面貫徹以人民為中心，什么時候什么地方社會治理就順利推進(jìn)；什么時候什么地方損害人民權(quán)益，強(qiáng)迫命令，脫離群眾，社會治理就會出問題，事與愿違。只有一切從人民利益出發(fā)，充分發(fā)揮人民的主體作用，堅持群眾路線，社會治理才會真正有效。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”要牢固樹立人民群眾是社會的主人和推動歷史前進(jìn)真正動力的思想，注重從人民群眾的實踐中汲取智慧。

在新時代深入推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須更好堅持以人民為中心，全面把握人民群眾對美好生活的新期待新要求，尊重人民群眾情感，傾聽人民群眾呼聲，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要真正把人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為社會治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅決反對和制止各類違背人民意愿，搞強(qiáng)迫命令、勞民傷財?shù)乃^政績工程。

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持立足中國基本國情

70年來的歷史充分證明，社會治理現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持從中國國情出發(fā)，這也是最為深刻的經(jīng)驗啟示。我們國家大，發(fā)展不平衡，仍處于社會主義初級階段，什么時候脫離這個國情、脫離這個實際，就會犯錯誤、走彎路，甚至遭遇嚴(yán)重挫折。社會治理要充分考慮地區(qū)和城鄉(xiāng)間的差異，因地制宜，突出特色，不搞一刀切、一個模式。中華文化是我們民族的根基和魂魄，我們必須在延續(xù)民族文化血脈的基礎(chǔ)上開拓前進(jìn)，要使中華文明、紅色文化成為社會治理現(xiàn)代化中最突出優(yōu)勢和最鮮明特色。

在新時代深入推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須堅持立足基本國情，堅持從各地實際出發(fā)。當(dāng)前，要全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持分類指導(dǎo)，推動各地立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實際，確定社會治理的發(fā)展思路和推進(jìn)策略。要妥善解決一些村莊空心化、產(chǎn)業(yè)空洞化問題，切實糾正一些地方違反客觀規(guī)律，違背群眾意愿，急于求成，盲目搞大拆大建，強(qiáng)迫農(nóng)民集中上樓居住以制造鄉(xiāng)村興旺表象的錯誤做法。要大力弘揚和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和傳播革命文化、社會主義先進(jìn)文化，特別是要腳踏實地實踐社會主義核心價值觀，著力提升全社會的文明程度。

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持全面深化社會領(lǐng)域改革

新中國70年來的歷史充分證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，是社會發(fā)展進(jìn)步的活力之源，也是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的根本動力。新中國成立后前30年，實行國家和集體包辦、政事不分的社會管理模式，不僅給國家和集體組織帶來沉重負(fù)擔(dān)，而且窒息了社會發(fā)展活力，束縛了社會事業(yè)發(fā)展。改革開放40年來，在深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，持續(xù)深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革，推行戶籍制度改革、農(nóng)村土地改革，推進(jìn)就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等制度改革，規(guī)范發(fā)展社會組織，城鄉(xiāng)基層引進(jìn)和推行社區(qū)制度，通過轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新社會管理，重視發(fā)揮市場和社會力量的作用，加快了我國社會治理現(xiàn)代化步伐。

改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時。在新時代深入推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須堅持以深化改革開放為動力，堅決破除一切妨礙社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新科學(xué)的治理制度，不斷開拓社會治理現(xiàn)代化更為廣闊的道路。

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持社會建設(shè)和其他建設(shè)協(xié)同發(fā)展

社會治理現(xiàn)代化建設(shè)是一個巨大的社會系統(tǒng)工程，必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)融為一體、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。關(guān)鍵是在工作部署和政策措施上統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。新中國成立后前30年，社會建設(shè)和社會治理同其他方面變革和建設(shè)不協(xié)調(diào)，尤其是社會結(jié)構(gòu)演進(jìn)長時期滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，一度影響了社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。改革開放以來，逐步重視社會建設(shè)和社會治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)之間的密切聯(lián)系、相互作用和相互支撐。經(jīng)濟(jì)建設(shè)為社會建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化提供了必要的物質(zhì)條件；政治建設(shè)為社會建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化提供了正確方向引領(lǐng)；文化建設(shè)為社會建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的文化支撐；生態(tài)建設(shè)為社會建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)人與自然的和諧共生拓展了廣闊空間。

在新時代深入推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須更好地統(tǒng)籌社會建設(shè)和其他建設(shè)、社會領(lǐng)域治理與其他領(lǐng)域治理，使各個領(lǐng)域建設(shè)與治理協(xié)同發(fā)展。特別要按照貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展社會主義民主政治、推動社會主義文化興盛、建設(shè)美麗中國的要求，積極調(diào)整社會階層結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。要始終堅持“一手抓物質(zhì)文明、一手抓精神文明”，堅持“一手抓民主、一手抓法治”，堅持“一手抓改革開放、一手抓打擊違法犯罪”，堅持“一手抓制度文明、一手抓社會文明”，始終堅持兩手抓、兩手都要硬。在今后推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的長過程中，要牢固樹立現(xiàn)代化建設(shè)的整體觀、系統(tǒng)觀、協(xié)同觀。

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持打造現(xiàn)代社會治理新格局

打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，是社會治理體制機(jī)制建設(shè)的重要任務(wù)，是實現(xiàn)中國社會治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。70年來的歷史充分證明，構(gòu)建符合我國國情的現(xiàn)代社會治理格局，是實現(xiàn)有效社會治理的關(guān)鍵。新中國成立后前30年，我國確立社會主義基本制度，從上到下普遍建立黨組織，通過探索人民公社制和單位制，形成了適應(yīng)當(dāng)時歷史條件的社會治理系統(tǒng)和組織體系。改革開放40年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來社會利益格局的分化，社會主體多元化，社會治理中黨組織、政府組織、市場組織、社會組織和人民群眾共同發(fā)揮作用，逐步形成共建共治共享社會治理新格局，但是這種新格局還不完善，需要積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

在新時代深入推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須堅持推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新，繼續(xù)完善共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，堅持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府和社會多元主體共建共治，最大程度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，形成人人參與、人人盡力、人人共享的社會共同體。鑒于科技手段愈益重要，還應(yīng)突出科技支撐在社會治理體制中的重要作用。尤其重要的是，社會治理的重心必須向基層下移，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)體系，通過優(yōu)化投資、財政、金融等政策，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為群眾更好提供精細(xì)化服務(wù)，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持提高現(xiàn)代社會治理能力

推進(jìn)中國社會治理現(xiàn)代化，需要創(chuàng)新和健全社會治理制度體系，也需要大力提升現(xiàn)代社會治理能力。70年來的歷史充分證明，社會治理能力關(guān)乎社會治理制度的執(zhí)行狀況和總體效果。多年來，我們黨和國家的社會治理能力不斷增強(qiáng)，治理社會的水平明顯提升。但是，還有許多亟待改進(jìn)的地方。

在新時代深入推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代社會治理的水平，提高國家機(jī)構(gòu)的履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。要在提高社會治理能力上下更大的氣力，以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力為重點，盡快把各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，并盡快提高社會協(xié)同力、公眾參與力和法治保障力，特別要創(chuàng)新社會治理方式，持續(xù)提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。要通過各種形式動員和組織廣大人民群眾參與社會治理，切實發(fā)揮好基層群眾組織的自我治理功能，讓人民群眾成為社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的堅定支持者和積極參與者。要以法治理念、法治制度引導(dǎo)社會治理創(chuàng)新，加快社會法治建設(shè)，用法律規(guī)范社會治理中的各種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。特別要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展趨勢，積極利用好大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)，推進(jìn)社會治理工作科學(xué)化、精細(xì)化、高效化。要按照專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化要求，創(chuàng)新和規(guī)范社會治理，特別要加快打造一支規(guī)模宏大的、專業(yè)化的社會工作人才隊伍和專業(yè)群眾工作隊伍，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識服務(wù)現(xiàn)代社會治理。

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持正確處理社會治理過程中的幾個基本關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“社會治理是一門科學(xué)。”這個重要論斷深刻揭示了社會治理的內(nèi)涵和社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的方向。新中國70年的歷史充分證明，要提高現(xiàn)代社會治理水平，必須把握社會治理的功能、目標(biāo)和方法。社會治理的主要功能和目標(biāo)是維護(hù)社會秩序、防范社會危機(jī)、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧、激發(fā)社會活力、發(fā)揮各方面積極性，推動社會全面進(jìn)步、彰顯社會公平正義，建設(shè)社會主義和諧社會。

在新時代深入推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，要進(jìn)一步確立創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，更加講究科學(xué)方法，正確把握與處理社會治理過程中的一些基本關(guān)系。一是處理好治理與民生的關(guān)系。提高社會治理水平必須從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。因此，更好保障和改善民生是提高社會治理水平的根本之計。必須注重解決好直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，使人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感，這樣才能更好實現(xiàn)天下大治，建設(shè)和諧社會。二是處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。一般地說，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)，只有把人民群眾合理合法的利益訴求解決好，才能真正實現(xiàn)社會的長期和諧穩(wěn)定。三是處理好活力與秩序的關(guān)系。一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。既不能管得太多，一潭死水，也不能放得太開，波濤洶涌，應(yīng)務(wù)求實現(xiàn)社會有序運行與社會活力迸發(fā)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。四是處理好法治德治自治的關(guān)系。法治是社會現(xiàn)代化的根本保障和主要標(biāo)志，必須全面加強(qiáng)社會法治建設(shè)，強(qiáng)化法治保障。道德是社會現(xiàn)代化的靈魂和根基，必須加強(qiáng)社會道德建設(shè)，弘揚社會正氣。自治是社會基層運行的基本方式和依托，必須完善城鄉(xiāng)基層社會自治制度，增強(qiáng)社會活力。要使法治、德治、自治密切聯(lián)系、良性互動、相互促進(jìn)。只有正確認(rèn)識和處理好這些基本關(guān)系，才能使社會治理現(xiàn)代化建設(shè)得以持續(xù)、健康、順利發(fā)展，實現(xiàn)既定的任務(wù)和目標(biāo)。

回顧新中國70年推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的非凡歷程，我們可以清晰地看到，盡管前進(jìn)道路上有不少風(fēng)雨、坎坷、曲折，但取得了中國幾千年歷史上前所未有的巨大進(jìn)步。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，我們正處于世界百年未有之大變局，面臨的國際國內(nèi)環(huán)境愈益錯綜復(fù)雜。國外一些不愿看到中國由大變強(qiáng)的勢力滲透加劇，給我國社會治理增加新壓力；全面深化改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，特別是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變步伐加快，給社會治理提出許多新挑戰(zhàn)；以信息化為代表的現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展，給社會治理增添新變量；許多社會矛盾和社會問題交織疊加，給社會治理增加新難度；社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾向往更加美好的生活，給社會治理提出新要求。這些是社會治理理論研究者、實務(wù)工作者面臨的重大課題，也為我們提供了施展才華、大有作為的廣闊舞臺。

（作者：魏禮群，系國務(wù)院研究室原主任、黨組書記，北京師范大學(xué)社會管理研究院/社會學(xué)院院長）