本輪行政體制改革，從理論上可以概括為以大部門制為外在形式、以轉(zhuǎn)變政府職能為本質(zhì)內(nèi)涵的政府公共治理變革。推進行政體制改革，實質(zhì)上是一個根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展需要不斷調(diào)整上層建筑的過程，不可能畢其功于一役，應(yīng)堅持不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗、循序漸進、成熟先行。這里需要在思想認識上解決好兩個關(guān)鍵問題：實行大部門制治理結(jié)構(gòu)，部門大小的邊界在哪里？實行大部門制組織結(jié)構(gòu)的前提條件是什么？

十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱“《方案》”）引起社會各界廣泛關(guān)注。把握本輪行政體制改革的主要特征，確立大部門制改革的正確理念，研究制定改革的推進策略，對本輪乃至未來我國行政體制改革非常重要。

本輪行政體制改革的主要特征

作為改革開放以來第七次大的行政體制改革，本輪改革給人們最深的印象就是突出了轉(zhuǎn)變政府職能這個核心?！斗桨浮穬?nèi)涵深刻，主要有以下幾個顯著特征。

突出問題導(dǎo)向。把行政管理活動中存在的一些突出問題作為改革的優(yōu)先選項和切入點，這是《方案》的一個顯著特征。如食品藥品安全、人身健康以及大眾出行等民生問題，成為改革的重要切入點。從政府管理和服務(wù)的視角看，正是這些領(lǐng)域存在一些長期沒有解決好的老大難問題。比如在食品藥品監(jiān)管方面，長期存在監(jiān)管分散、多頭執(zhí)法、各自為政、部門利益等問題，引起社會的強烈不滿。這就需要從政府監(jiān)管的源頭上進行整合，確立合理的監(jiān)管框架，構(gòu)建無縫隙的監(jiān)管體系?！斗桨浮窡o論在食品藥品監(jiān)管和海上執(zhí)法這兩個老大難領(lǐng)域，還是在大交通體系構(gòu)建方面，都邁出了實質(zhì)性步伐。

突出轉(zhuǎn)變政府職能這個核心。本輪行政體制改革的一個重要突破，就是圍繞黨的十八大報告確定的創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義這一轉(zhuǎn)變政府職能的總方向，制定了一系列簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革的重大舉措。在放權(quán)方面，從發(fā)揮全社會的積極性和主動性出發(fā)，當放則放，包括政府向市場放權(quán)、政府向社會放權(quán)以及政府向企業(yè)、公民個人放權(quán)等。與此同時，確立了凡是公民個人、法人等能夠自主決定的事項，凡是市場機制可以調(diào)節(jié)的事項以及社會組織可以替代的事項，都不應(yīng)設(shè)立行政許可和行政審批的原則。這在一定意義上為繼續(xù)深化行政審批制度改革指明了方向。在注重政府對外放權(quán)的同時，還強調(diào)了行政體系內(nèi)部中央向地方放權(quán)、上級向下級放權(quán)，減少中央部門對地方過多、過細的管理。這些改革絕不僅僅涉及被整合的機構(gòu)和部門，而是對所有政府部門都有普遍的指導(dǎo)意義。

突出構(gòu)建政府管理的基礎(chǔ)性制度。在構(gòu)建政府管理的基礎(chǔ)性制度、建立科學規(guī)范的政府職責體系方面，《方案》取得了實質(zhì)性進展。比如，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實物權(quán)法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)；建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度。建立這些基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)性制度，對提高我國政府管理水平和公共治理能力將產(chǎn)生深遠影響。

突出整合。行政體制改革是一項巨大的系統(tǒng)工程。為構(gòu)建一個職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，本輪行政體制改革突出了整合：一方面，通過機構(gòu)整合，使政府的部門設(shè)置更加科學合理，比如組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，就是國務(wù)院組成部委之間的整合；將新聞出版總署、廣播電影電視總局的職責整合，組建國家新聞出版廣電總局，就是國務(wù)院直屬機構(gòu)的整合。另一方面，通過政府不同部門的職能整合，消除職能交叉、職能重疊、政出多門、多頭管理的痼疾。比如，除了整合食品藥品監(jiān)管和海上維權(quán)執(zhí)法職能，還整合了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責；整合了房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、信用信息平臺，推動資源共享、效能提高。這些改革不僅有望從根本上規(guī)范一些重要領(lǐng)域的執(zhí)法和管理活動，而且為后續(xù)改革打下了基礎(chǔ)。