本輪行政體制改革，從理論上可以概括為以大部門(mén)制為外在形式、以轉(zhuǎn)變政府職能為本質(zhì)內(nèi)涵的政府公共治理變革。推進(jìn)行政體制改革，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展需要不斷調(diào)整上層建筑的過(guò)程，不可能畢其功于一役，應(yīng)堅(jiān)持不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、循序漸進(jìn)、成熟先行。這里需要在思想認(rèn)識(shí)上解決好兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：實(shí)行大部門(mén)制治理結(jié)構(gòu)，部門(mén)大小的邊界在哪里？實(shí)行大部門(mén)制組織結(jié)構(gòu)的前提條件是什么？

十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。把握本輪行政體制改革的主要特征，確立大部門(mén)制改革的正確理念，研究制定改革的推進(jìn)策略，對(duì)本輪乃至未來(lái)我國(guó)行政體制改革非常重要。

本輪行政體制改革的主要特征

作為改革開(kāi)放以來(lái)第七次大的行政體制改革，本輪改革給人們最深的印象就是突出了轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。《方案》內(nèi)涵深刻，主要有以下幾個(gè)顯著特征。

突出問(wèn)題導(dǎo)向。把行政管理活動(dòng)中存在的一些突出問(wèn)題作為改革的優(yōu)先選項(xiàng)和切入點(diǎn)，這是《方案》的一個(gè)顯著特征。如食品藥品安全、人身健康以及大眾出行等民生問(wèn)題，成為改革的重要切入點(diǎn)。從政府管理和服務(wù)的視角看，正是這些領(lǐng)域存在一些長(zhǎng)期沒(méi)有解決好的老大難問(wèn)題。比如在食品藥品監(jiān)管方面，長(zhǎng)期存在監(jiān)管分散、多頭執(zhí)法、各自為政、部門(mén)利益等問(wèn)題，引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。這就需要從政府監(jiān)管的源頭上進(jìn)行整合，確立合理的監(jiān)管框架，構(gòu)建無(wú)縫隙的監(jiān)管體系?！斗桨浮窡o(wú)論在食品藥品監(jiān)管和海上執(zhí)法這兩個(gè)老大難領(lǐng)域，還是在大交通體系構(gòu)建方面，都邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

突出轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。本輪行政體制改革的一個(gè)重要突破，就是圍繞黨的十八大報(bào)告確定的創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義這一轉(zhuǎn)變政府職能的總方向，制定了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)和深化行政審批制度改革的重大舉措。在放權(quán)方面，從發(fā)揮全社會(huì)的積極性和主動(dòng)性出發(fā)，當(dāng)放則放，包括政府向市場(chǎng)放權(quán)、政府向社會(huì)放權(quán)以及政府向企業(yè)、公民個(gè)人放權(quán)等。與此同時(shí)，確立了凡是公民個(gè)人、法人等能夠自主決定的事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)機(jī)制可以調(diào)節(jié)的事項(xiàng)以及社會(huì)組織可以替代的事項(xiàng)，都不應(yīng)設(shè)立行政許可和行政審批的原則。這在一定意義上為繼續(xù)深化行政審批制度改革指明了方向。在注重政府對(duì)外放權(quán)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了行政體系內(nèi)部中央向地方放權(quán)、上級(jí)向下級(jí)放權(quán)，減少中央部門(mén)對(duì)地方過(guò)多、過(guò)細(xì)的管理。這些改革絕不僅僅涉及被整合的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，而是對(duì)所有政府部門(mén)都有普遍的指導(dǎo)意義。

突出構(gòu)建政府管理的基礎(chǔ)性制度。在構(gòu)建政府管理的基礎(chǔ)性制度、建立科學(xué)規(guī)范的政府職責(zé)體系方面，《方案》取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)；建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。建立這些基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)性制度，對(duì)提高我國(guó)政府管理水平和公共治理能力將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

突出整合。行政體制改革是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。為構(gòu)建一個(gè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，本輪行政體制改革突出了整合：一方面，通過(guò)機(jī)構(gòu)整合，使政府的部門(mén)設(shè)置更加科學(xué)合理，比如組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，就是國(guó)務(wù)院組成部委之間的整合；將新聞出版總署、廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣電總局，就是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的整合。另一方面，通過(guò)政府不同部門(mén)的職能整合，消除職能交叉、職能重疊、政出多門(mén)、多頭管理的痼疾。比如，除了整合食品藥品監(jiān)管和海上維權(quán)執(zhí)法職能，還整合了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)；整合了房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)、信用信息平臺(tái)，推動(dòng)資源共享、效能提高。這些改革不僅有望從根本上規(guī)范一些重要領(lǐng)域的執(zhí)法和管理活動(dòng)，而且為后續(xù)改革打下了基礎(chǔ)。