2019年10月28日至31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京召開(kāi)。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣示。今天我們圍繞十九屆四中全會(huì)精神講四個(gè)方面的內(nèi)容：一是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)；二是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；三是我國(guó)行政體制改革的進(jìn)展和不足；四是在改革開(kāi)放中推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家

治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)

十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。為什么這個(gè)問(wèn)題如此重要？推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是這次全會(huì)新提出來(lái)的。

2013年，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，當(dāng)時(shí)就引起很大的關(guān)注。

2017年，黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到更高的位置。它不僅僅是改革的總目標(biāo)，而且同整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化三步走大戰(zhàn)略掛鉤了。

2019年10月31日，十九屆四中全會(huì)表決通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》里面講得很清楚，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這個(gè)目標(biāo)和整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的目標(biāo)完全掛鉤了，所以說(shuō)它非常重要，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略選擇。

前后二者的關(guān)系是怎樣的呢？這和2013年提出的內(nèi)涵是一樣的，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里面有幾層含義：第一層含義，我們所謂的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化肯定是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，而不是其它的；是在整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度大框架下，我們?nèi)绾斡行七M(jìn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化。第二層含義，它講了兩點(diǎn)，一是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，二是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。按照我的理解，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是指各項(xiàng)制度要現(xiàn)代化，不管是經(jīng)濟(jì)方面的、政治方面的、社會(huì)方面、文化方面的，這些制度都要現(xiàn)代化。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就是指執(zhí)行制度的能力現(xiàn)代化，要使制度能夠變成現(xiàn)實(shí)，能夠落到實(shí)處，所以執(zhí)行制度的能力也要現(xiàn)代化。這就使三者構(gòu)成一個(gè)關(guān)系，一個(gè)大的方面就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。我們的現(xiàn)代化也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度本身的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的能力要現(xiàn)代化，是這樣的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

我們?cè)诮⒅卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候要注意哪些問(wèn)題？首先，我們的現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義制度現(xiàn)代化，不是其它制度的現(xiàn)代化。這是一個(gè)大前提。在這個(gè)前提下，比如說(shuō)我們的特點(diǎn)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，這和西方國(guó)家不一樣。我們?cè)诂F(xiàn)代化過(guò)程中如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系如何進(jìn)一步完善，這是一個(gè)問(wèn)題。

其次，人民當(dāng)家作主，人民是我們國(guó)家的權(quán)力主體，如何保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)，讓老百姓能夠參加管理各種事務(wù)。《決定》指出，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

再次，要保障老百姓的利益——民生，要以人民為中心，這是我們的政策出發(fā)點(diǎn)，也是歸屬點(diǎn)，一切要以人民滿意作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、就業(yè)等民生問(wèn)題按照老百姓的訴求，就要從制度上做出安排。

同時(shí)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，讓官員不敢腐、不能腐，到不想腐，把公權(quán)力管控起來(lái)。

還有，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要保護(hù)環(huán)境，不能造成大量的環(huán)境污染。這要求必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。

二、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

此次全會(huì)公報(bào)用了較大篇幅談“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)排在了第一位，又把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系同提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平連在了一起。顯然，科學(xué)化、民主化、法治化，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的三個(gè)方向。

（一） 把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首位

《決定》強(qiáng)調(diào)指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在13項(xiàng)重要任務(wù)的首要位置，并把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排中，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》總綱部分第一句話開(kāi)宗明義，中國(guó)共產(chǎn)黨“是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在憲法總綱規(guī)定的國(guó)家根本制度中充實(shí)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的內(nèi)容，這進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的憲法權(quán)威。簡(jiǎn)單來(lái)講，我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，它在性質(zhì)上根本不同于西方國(guó)家的兩黨制或多黨制。

在這個(gè)框架下，十九屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這個(gè)制度是一個(gè)體系，它不是單項(xiàng)的，要形成一整套制度，既要堅(jiān)持，還要完善。所謂完善就是我們某些方面還有不足，還存在短板，我們?nèi)绾问箞?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠更好地落到實(shí)處，更好地為老百姓造福，保障老百姓的權(quán)益，這方面還是有一定空間的。