比如從1978年至1992年的這14年間，我們進(jìn)行了兩次改革：1982年的改革、1988年的改革。這兩次改革就解決了一個(gè)問題，就是沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府管理。1992 年10 月,黨的十四大正式明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。1993 年3 月29 日,八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的“八二憲法”修正案,把黨的主張變成了國(guó)家意志。“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”取代“在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”,這是我國(guó)首次將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”寫入國(guó)家根本大法。憲法修正案同時(shí)明確“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控”。在此之后,建構(gòu)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系即成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的根本任務(wù)。通過(guò)1993年、1998年的兩次改革，大體建立起一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府管理體系。從2002年以后，我們用將近10年的時(shí)間探索大部制改革，把政府機(jī)構(gòu)重新組合，使它更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。在探索大部制改革這一點(diǎn)上，從2012年十八大以來(lái)，我們更多地推動(dòng)“放管服”改革，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。這個(gè)改革應(yīng)該說(shuō)成效很明顯，國(guó)務(wù)院的行政審批許可事項(xiàng)由1700多項(xiàng)壓縮了44%，減少了將近700項(xiàng)，還包括200多項(xiàng)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證，總共超過(guò)900項(xiàng)。

再比如，我們現(xiàn)在的營(yíng)商環(huán)境不斷在優(yōu)化，排名在全世界大幅度上升。2017年我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名在全球排到第78位，這與中國(guó)是第二大經(jīng)濟(jì)體完全不相適應(yīng)。2018年10月31日，世界銀行發(fā)布了《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)改革》，結(jié)果顯示，中國(guó)在全球營(yíng)商環(huán)境排名中從上期的第78位躍升至第46位，一年增長(zhǎng)了32位。2019年10月24日，世界銀行又發(fā)布《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)的總體排名比去年上升15位，由去年的46位上升至31位，位列東亞太平洋地區(qū)第7位，僅次于日本。報(bào)告還稱，由于大力推進(jìn)改革議程，中國(guó)連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體前十。

一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革加快落地后，中國(guó)全球營(yíng)商環(huán)境排名持續(xù)快速攀升，兩年內(nèi)跨越了47個(gè)臺(tái)階。主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。我們?cè)谥忻蕾Q(mào)易摩擦這種外部格局變化以后，曾5次宣布降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐漸擴(kuò)大開放。過(guò)去壟斷性的行業(yè)不讓外資、民間資本進(jìn)入，如金融、保險(xiǎn)、電信等等，現(xiàn)在很多都讓進(jìn)來(lái)了。這種市場(chǎng)門檻的降低、準(zhǔn)入的改變，對(duì)逐漸改變大幅度排名超前起到重要作用。

二是持續(xù)深化“放管服”改革。進(jìn)一步抓放管服改革，營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)獲得適度便利度，極大方便企業(yè)和老百姓。

三是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。改善服務(wù)方式，推廣一網(wǎng)通辦、最多跑一次、一門式服務(wù)、一網(wǎng)式服務(wù)等服務(wù)，不見面審批、即來(lái)即辦等新服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。營(yíng)商環(huán)境主要指標(biāo)如開辦企業(yè)、獲取信貸、獲取施工許可證、注銷企業(yè)等都有明顯改善。

這三個(gè)因素使我們的營(yíng)商環(huán)境排名大幅上升，客觀上也說(shuō)明政府近幾年的行政體制改革取得了很大成效。

（二）按照職責(zé)清晰、依法行政來(lái)構(gòu)建政府治理體系

此次公報(bào)為什么要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”？盡管我們都認(rèn)為政府行政體制改革取得了不小的成績(jī)，但存在的問題依然也很突出。比如政府的行為得不到有效管控，就是有腐敗問題、有權(quán)力濫用問題。這個(gè)問題不需要多講，從黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨反腐“成績(jī)單”就會(huì)看得非常清楚。雖然經(jīng)過(guò)了多次機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，但是現(xiàn)在政府部門的設(shè)置和縱向的行政層級(jí)設(shè)置還有一定的調(diào)整空間。

從橫向來(lái)看，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家橫向的部門設(shè)置叫內(nèi)閣部，在我國(guó)則叫組成部委。我國(guó)現(xiàn)在有26個(gè)國(guó)務(wù)院組成部委，但目前世界上大的國(guó)家中沒有一個(gè)超過(guò)20個(gè)，俄羅斯比較多也就18個(gè)，其它大部分是16個(gè)、17個(gè)。這不是說(shuō)可以用數(shù)字簡(jiǎn)單衡量，但我國(guó)在這方面確實(shí)還有一定的改革空間。

縱向來(lái)看，我們現(xiàn)在實(shí)行的是五級(jí)政府：中央政府、省政府、市政府、縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。按道理來(lái)講，信息化和數(shù)字化水平越發(fā)達(dá)，縱向組織結(jié)構(gòu)是可以扁平化管理的。因?yàn)樾畔鬟f手段改變了，過(guò)去可能一級(jí)一級(jí)往下傳遞，現(xiàn)在不需要那么多會(huì)議傳遞，可以直達(dá)下級(jí)。組織結(jié)構(gòu)扁平化減少了管理層次，這樣既節(jié)約人力，也節(jié)約物力。

但我國(guó)現(xiàn)在還是五級(jí)管理，縱向結(jié)構(gòu)還沒有調(diào)整到位。盡管近幾年來(lái)，中央在推行省直轄縣級(jí)行政單位，取消市管縣體制，讓縣由省直接來(lái)管，以減少管理層次，但實(shí)施過(guò)程中還有很多復(fù)雜因素制約。所以，如何使縱向結(jié)構(gòu)也能夠扁平化，仍然是我們需要探索的問題。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能

在1988年我國(guó)進(jìn)行第二次機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”，到2019年整整經(jīng)歷了31年。也就是說(shuō)，從1988年以后的歷次機(jī)構(gòu)改革、行政改革都把轉(zhuǎn)變政府職能放在非常重要的位置，但是直到現(xiàn)在這個(gè)問題還在困擾著我們。這很發(fā)人深省，進(jìn)而也說(shuō)明轉(zhuǎn)變政府職能是個(gè)難啃的硬骨頭。

為什么轉(zhuǎn)變政府職能是個(gè)難題？從表面看是轉(zhuǎn)變政府職能，但背后有其自身的邏輯，就是我國(guó)權(quán)力部門化、部門利益化，甚至利益可能有個(gè)人化的問題，還會(huì)出現(xiàn)個(gè)人利益被法定化。我們經(jīng)常會(huì)遇到部門立法過(guò)程中相互打架的情況，這是因?yàn)椴块T在立法過(guò)程中把部門利益隱藏進(jìn)去了，這就要改變立法的模式。所以說(shuō)，表面上看是政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，但背后有更深層次的問題要破解，未來(lái)順利實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變還需要很大的努力。

2018年黨政機(jī)構(gòu)改革特別強(qiáng)調(diào)職責(zé)清晰，職能減少?zèng)_突和交叉，確保一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，讓黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。其中在國(guó)務(wù)院組成部門中組建了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部，重新組建了科學(xué)技術(shù)部、司法部，占改革后國(guó)務(wù)院26個(gè)組成部門的1/3。

以應(yīng)急管理部為例，為推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。中國(guó)地震局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局由應(yīng)急管理部管理。

即使這次黨政機(jī)構(gòu)改革完成以后，我們這方面的制度還不完全定型，還需要進(jìn)一步調(diào)整。十九屆四中全會(huì)公報(bào)中特別強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，這是我們國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。

四、在改革開放中推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八大、十九大都表示要擴(kuò)大開放，深化改革。這是毫無(wú)疑問的。我們從1978年走上改革開放道路，中國(guó)發(fā)生歷史性的巨變，就是我們選擇了正確的改革開放道路，這是重要的原因之一。如果沒有改革開放，我們到不了今天。無(wú)論從哪個(gè)角度講，改革開放都堪稱決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是一場(chǎng)深刻革命。改革開放的偉大成就不僅體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了獨(dú)創(chuàng)性的探索，體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的逐步完善；而且體現(xiàn)在人的思想觀念層面，體現(xiàn)在創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流、社會(huì)活力競(jìng)相迸發(fā)上。事實(shí)證明，改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，停頓和倒退沒有出路。所以從這方面講，未來(lái)我們國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都離不開進(jìn)一步深化改革，離不開進(jìn)一步擴(kuò)大開放。