黨的領導最終落到三句話上:科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。科學化、民主化、法治化是這次公報中特別強調的關鍵詞,黨的領導是寫到《憲法》中的,但是黨如何領導,最終就要走向科學化、民主化、法治化的軌道。
科學化,黨應該在科學框架下實施領導,用科學思維和精神來實施領導。過去領導拍腦袋決策,動不動造成資源浪費,這就不是科學領導。
民主化,不管決策也好,重大問題也好,要經過協(xié)商、討論,要有民意的支持,要有民主程序來保障黨的領導是在老百姓中有基礎的,在黨員中有基礎的,堅持黨內民主、人民民主,在這個框架下堅持黨的領導。
法治化,就是黨的領導也要逐步納入法治軌道。這幾年我們建立了很多黨內法規(guī),把黨的法規(guī)條例也納入到國家法治框架中了。過去講法制框架一般指的是人大頒布的法律、國務院頒布的條例,還不包括黨內條例。自從2014年10月十八屆四中全會提出,在中國共產黨領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規(guī)體系,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的條例、規(guī)章制度也納入到國家的法治框架中去了,成為法治化的一部分。這個法治化既要符合我國的根本大法《憲法》,也要符合我們國家頒布的一些基本法律,以及黨內頒布的各種各樣的規(guī)章、條例、規(guī)定,這些都是可以理解為黨的領導法治化的大方向。
(二)當前國家治理的科學化、民主化、法治化水平
當前國家治理的科學化、民主化、法治化水平還需要進一步完善。
首先,從民主化方面來講,不管黨內民主也好,人民民主也好,我們還有一定的改革空間。如何更好地體現(xiàn)民意,在一些重大決策過程中、一些重大事項中能夠讓普通黨員干部、基層群眾有更多的話語權和發(fā)言權,使黨的重大決策部署能夠緊密聯(lián)系實際、把握正確方向,這就是民主化的內涵。
其次,科學化就是要避免“拍腦袋”決策。我們現(xiàn)在決策科學化更有條件了,比如大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網、云計算,大數(shù)據(jù)能夠給我們提供很多精準的決策支持。過去很多數(shù)據(jù)是統(tǒng)計不上來的,而現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù),大量信息都具體化、精準化了。這樣就為進一步科學決策提供了大量新的手段和依據(jù)。
關于法治化,現(xiàn)在的情況是我國早已建立社會主義市場經濟法律體系的框架,這意味著我們的法律條文還是比較完善的,有法可依。當前最大的問題是法治權威在執(zhí)法人員和普通老百姓心中還沒有真正樹立起來。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不嚴格按照法律精神實施,摻雜了個人情感和利益因素,出現(xiàn)了有法不依、知法違法,甚至濫用法律侵害普通群眾利益的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象并不少見,甚至造成冤假錯案。
所以,我們在依法執(zhí)政的過程中還是有非常大的改革空間的。當各級官員和普通群眾都能夠敬畏法律,做到心中有法,遇事能夠從法的思維角度思考問題,而不是簡單地從權力的角度思考問題,這樣法治社會才能上新臺階,我們依法執(zhí)政、依法施政才能到達新的境界。
(三)建立不忘初心、牢記使命的制度
此次公報中也出現(xiàn)了一些新的提法,比如提出要建立不忘初心、牢記使命的制度。確保全黨遵守黨章,恪守黨的性質和宗旨,堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作,夯實黨執(zhí)政的思想基礎。這是“堅持和完善黨的領導制度體系”的一項重要內容。
我們黨從1921年成立至今,已經走過了98年的光輝歷程。這條道路是漫長的,也是非常曲折的。據(jù)2018年中國共產黨黨內統(tǒng)計公報,從1921中國共產黨成立時的50多名黨員,到1949年新中國成立時的448.8萬名黨員,再到2018年底的9059.4萬名黨員,近百年的奮斗歷程中,中國共產黨的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強,始終保持旺盛的生機活力。試想這么一個大黨,如果沒有一個主心骨,沒有一個明確的奮斗目標,這是不可想象的。我們黨沒有任何自己特殊的利益,人民利益就是黨的利益。就像我們所強調的“執(zhí)政為民、立黨為公”“以人民為中心”這樣的施政理念。
為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興,始終是中國共產黨人不變的初心和使命,是激勵一代代共產黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力。換句話說,共產黨人的初心就是要為老百姓辦實事,就是要把人民的利益放在最高位置。只有這樣,我們黨才能真正獲得老百姓的支持,才能真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。我們強調要堅持民主法治,如果連初心都忘記了,那我們黨的使命就很難實現(xiàn)。
建立不忘初心、牢記使命的制度,就是要用制度的剛性不斷深化主題教育成果,力求把不忘初心、牢記使命的要求融入到黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設的各個方面,在新時代把黨的自我革命不斷推向深入。
三、我國行政體制改革的進展和不足
十九屆四中全會對“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一項重大戰(zhàn)略任務作出了詳實部署,其中政府的治理體系是非常受關注的,這也涉及到行政體制改革。我們應該如何評價近些年來我國行政體制改革的進展和不足?
(一)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化
黨中央、國務院歷來高度重視行政管理體制改革。改革開放特別是黨的十六大以來,不斷推進行政管理體制改革,加強政府自身建設,取得了明顯成效。十九屆四中全會公報中對行政體制改革有了新的概括,強調要“堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系”,這是非常關鍵的。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,首先是政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為什么這么說?因為政府走在國家治理的前臺,國家靠什么治理?主要靠政府治理,那么它的能力、它的認知、它的手段方式是不是恰當,是不是具有公平正義,對整個國家治理的影響很大。從這點上講,我們的行政制度也好,行政治理體系也好,過去確實取得了很大成就,但未來還有更大的改革空間。
從過去的成就來講,從1978年到現(xiàn)在,我們已經進行過8次大的行政體制改革,第一次是1982年,第二次是1988年,第三次是1993年,第四次是1998年,第五次是2003年,第六次是2008年,第七次是2013年,第八次是2018年。這8次行政體制改革形成兩個結果:一是使政府治理整體上由計劃經濟的政府轉向了市場經濟的政府,這是一個大的轉變。今天,我國政府不管是管理理念、政府結構、政府運轉、管理手段方式,與40年以前計劃經濟時候相比,已經不可同日而語了。二是從1978年到現(xiàn)在,中國經濟發(fā)生翻天覆地的變化,取得了舉世矚目的成就,很大程度上與政府有效治理是分不開的。如果沒有政府以經濟建設為中心、咬定青山不放松的恒心和決心,我們的經濟很難保持40年的高增長,平均達到9.5%的增長速度,這在全世界歷史上也是少有的。從這點上講,行政體制改革是功不可沒的。
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