黨的領(lǐng)導(dǎo)最終落到三句話上：科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。科學(xué)化、民主化、法治化是這次公報(bào)中特別強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞，黨的領(lǐng)導(dǎo)是寫到《憲法》中的，但是黨如何領(lǐng)導(dǎo)，最終就要走向科學(xué)化、民主化、法治化的軌道。

科學(xué)化，黨應(yīng)該在科學(xué)框架下實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，用科學(xué)思維和精神來實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。過去領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，動不動造成資源浪費(fèi)，這就不是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

民主化，不管決策也好，重大問題也好，要經(jīng)過協(xié)商、討論，要有民意的支持，要有民主程序來保障黨的領(lǐng)導(dǎo)是在老百姓中有基礎(chǔ)的，在黨員中有基礎(chǔ)的，堅(jiān)持黨內(nèi)民主、人民民主，在這個(gè)框架下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

法治化，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)也要逐步納入法治軌道。這幾年我們建立了很多黨內(nèi)法規(guī)，把黨的法規(guī)條例也納入到國家法治框架中了。過去講法制框架一般指的是人大頒布的法律、國務(wù)院頒布的條例，還不包括黨內(nèi)條例。自從2014年10月十八屆四中全會提出，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的條例、規(guī)章制度也納入到國家的法治框架中去了，成為法治化的一部分。這個(gè)法治化既要符合我國的根本大法《憲法》，也要符合我們國家頒布的一些基本法律，以及黨內(nèi)頒布的各種各樣的規(guī)章、條例、規(guī)定，這些都是可以理解為黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的大方向。

（二）當(dāng)前國家治理的科學(xué)化、民主化、法治化水平

當(dāng)前國家治理的科學(xué)化、民主化、法治化水平還需要進(jìn)一步完善。

首先，從民主化方面來講，不管黨內(nèi)民主也好，人民民主也好，我們還有一定的改革空間。如何更好地體現(xiàn)民意，在一些重大決策過程中、一些重大事項(xiàng)中能夠讓普通黨員干部、基層群眾有更多的話語權(quán)和發(fā)言權(quán)，使黨的重大決策部署能夠緊密聯(lián)系實(shí)際、把握正確方向，這就是民主化的內(nèi)涵。

其次，科學(xué)化就是要避免“拍腦袋”決策。我們現(xiàn)在決策科學(xué)化更有條件了，比如大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算，大數(shù)據(jù)能夠給我們提供很多精準(zhǔn)的決策支持。過去很多數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)不上來的，而現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)，大量信息都具體化、精準(zhǔn)化了。這樣就為進(jìn)一步科學(xué)決策提供了大量新的手段和依據(jù)。

關(guān)于法治化，現(xiàn)在的情況是我國早已建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的框架，這意味著我們的法律條文還是比較完善的，有法可依。當(dāng)前最大的問題是法治權(quán)威在執(zhí)法人員和普通老百姓心中還沒有真正樹立起來。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不嚴(yán)格按照法律精神實(shí)施，摻雜了個(gè)人情感和利益因素，出現(xiàn)了有法不依、知法違法，甚至濫用法律侵害普通群眾利益的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象并不少見，甚至造成冤假錯(cuò)案。

所以，我們在依法執(zhí)政的過程中還是有非常大的改革空間的。當(dāng)各級官員和普通群眾都能夠敬畏法律，做到心中有法，遇事能夠從法的思維角度思考問題，而不是簡單地從權(quán)力的角度思考問題，這樣法治社會才能上新臺階，我們依法執(zhí)政、依法施政才能到達(dá)新的境界。

（三）建立不忘初心、牢記使命的制度

此次公報(bào)中也出現(xiàn)了一些新的提法，比如提出要建立不忘初心、牢記使命的制度。確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。這是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

我們黨從1921年成立至今，已經(jīng)走過了98年的光輝歷程。這條道路是漫長的，也是非常曲折的。據(jù)2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，從1921中國共產(chǎn)黨成立時(shí)的50多名黨員，到1949年新中國成立時(shí)的448.8萬名黨員，再到2018年底的9059.4萬名黨員，近百年的奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，始終保持旺盛的生機(jī)活力。試想這么一個(gè)大黨，如果沒有一個(gè)主心骨，沒有一個(gè)明確的奮斗目標(biāo)，這是不可想象的。我們黨沒有任何自己特殊的利益，人民利益就是黨的利益。就像我們所強(qiáng)調(diào)的“執(zhí)政為民、立黨為公”“以人民為中心”這樣的施政理念。

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，始終是中國共產(chǎn)黨人不變的初心和使命，是激勵(lì)一代代共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力。換句話說，共產(chǎn)黨人的初心就是要為老百姓辦實(shí)事，就是要把人民的利益放在最高位置。只有這樣，我們黨才能真正獲得老百姓的支持，才能真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。我們強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主法治，如果連初心都忘記了，那我們黨的使命就很難實(shí)現(xiàn)。

建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要用制度的剛性不斷深化主題教育成果，力求把不忘初心、牢記使命的要求融入到黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的各個(gè)方面，在新時(shí)代把黨的自我革命不斷推向深入。

三、我國行政體制改革的進(jìn)展和不足

十九屆四中全會對“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)作出了詳實(shí)部署，其中政府的治理體系是非常受關(guān)注的，這也涉及到行政體制改革。我們應(yīng)該如何評價(jià)近些年來我國行政體制改革的進(jìn)展和不足？

（一）政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政管理體制改革。改革開放特別是黨的十六大以來，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。十九屆四中全會公報(bào)中對行政體制改革有了新的概括，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，這是非常關(guān)鍵的。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先是政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為什么這么說？因?yàn)檎咴趪抑卫淼那芭_，國家靠什么治理？主要靠政府治理，那么它的能力、它的認(rèn)知、它的手段方式是不是恰當(dāng)，是不是具有公平正義，對整個(gè)國家治理的影響很大。從這點(diǎn)上講，我們的行政制度也好，行政治理體系也好，過去確實(shí)取得了很大成就，但未來還有更大的改革空間。

從過去的成就來講，從1978年到現(xiàn)在，我們已經(jīng)進(jìn)行過8次大的行政體制改革，第一次是1982年，第二次是1988年，第三次是1993年，第四次是1998年，第五次是2003年，第六次是2008年，第七次是2013年，第八次是2018年。這8次行政體制改革形成兩個(gè)結(jié)果：一是使政府治理整體上由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟(jì)的政府，這是一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。今天，我國政府不管是管理理念、政府結(jié)構(gòu)、政府運(yùn)轉(zhuǎn)、管理手段方式，與40年以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)候相比，已經(jīng)不可同日而語了。二是從1978年到現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就，很大程度上與政府有效治理是分不開的。如果沒有政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、咬定青山不放松的恒心和決心，我們的經(jīng)濟(jì)很難保持40年的高增長，平均達(dá)到9.5%的增長速度，這在全世界歷史上也是少有的。從這點(diǎn)上講，行政體制改革是功不可沒的。