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不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化(4)

摘要:堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。全會(huì)把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,首先是政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,要加快轉(zhuǎn)變政府職能,按照職責(zé)清晰、依法行政來(lái)構(gòu)建政府治理體系,在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放中不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國(guó)改革開(kāi)放40年所取得的巨大成就因素很多,集中起來(lái)看有兩條最為關(guān)鍵:一是從戰(zhàn)略方向上看,中國(guó)從1978年后選擇了順應(yīng)世界發(fā)展潮流的“三個(gè)一”的方向,即找到了改革開(kāi)放一條道路,確立經(jīng)濟(jì)建設(shè)一個(gè)中心,構(gòu)建起一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。二是中國(guó)的改革開(kāi)放和世界信息技術(shù)革命的興起相契合,信息技術(shù)革命給中國(guó)的改革開(kāi)放帶來(lái)巨大的紅利,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。

中國(guó)改革開(kāi)放雖然取得了巨大成就,但改革開(kāi)放的使命遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。在被稱為百年未有之大變局的形勢(shì)下,我們要清晰地看到中國(guó)改革開(kāi)放面臨的困難局面。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看,我國(guó)面臨著“三者疊加”的局面。一是部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,二是決勝全面建成小康社會(huì),三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這三者疊加到一起,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成一定風(fēng)險(xiǎn),要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),一是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),二是精準(zhǔn)脫貧,三是污染防治。

從社會(huì)方面來(lái)看,最大問(wèn)題就是利益格局被扭曲、收入分配不公、機(jī)會(huì)不均等,這些因素造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、行業(yè)差距擴(kuò)大、地區(qū)差距擴(kuò)大。我們注意到,黨的十八大以來(lái)的諸多改革舉措都是圍繞促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉展開(kāi)的。如改革收入分配制度;加大對(duì)民生的投入,解決醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、保障性住房等民生方面的制度性問(wèn)題。能否在利益分配格局方面讓更多普通人有獲得感,讓改革成果被全民所共享是至關(guān)重要的。

綜上所述,當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū),需要解決的都是難啃的硬骨頭,改革可能會(huì)觸及到一些利益群體,甚至這些利益群體可能會(huì)形成對(duì)改革的阻力。所以,在國(guó)內(nèi)外整體格局發(fā)生重大變化、改革開(kāi)放面臨困難局面的狀態(tài)下,我們必須要用新的戰(zhàn)略視野布局未來(lái),才能防止改革開(kāi)放出現(xiàn)大的波折,以人民利益為最高福祉的改革開(kāi)放目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

第一,要堅(jiān)持改革開(kāi)放的方向,即真改革、真開(kāi)放,最大限度防止與已經(jīng)融為一體的世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體系脫鉤。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)是以發(fā)展中國(guó)家的身份加入的,雖然入世已經(jīng)18年,但包括歐美、日本等仍然沒(méi)有承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。我們要看到自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)方面存在的問(wèn)題,以此來(lái)倒逼改革,割除依附在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上的毒瘤,抓緊與國(guó)際社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌,這對(duì)未來(lái)中國(guó)的改革開(kāi)放無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力,也會(huì)獲得越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可。

第二,要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖,防止政府過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),管住政府這只看得見(jiàn)的手。中國(guó)改革開(kāi)放40年的一條重要經(jīng)驗(yàn),就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。也就是不管發(fā)生什么事情,都不能動(dòng)搖這個(gè)中心。這中間最大的問(wèn)題,其實(shí)既不在市場(chǎng),也不在民眾,而在于政府,也就是說(shuō)政府如何處理與市場(chǎng)的關(guān)系。如果我們的政府依然想過(guò)多地靠行政權(quán)力配置資源,過(guò)多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)社會(huì),國(guó)家沒(méi)有能力管住政府這只看得見(jiàn)的手,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就可能變?yōu)榭谔?hào),被各種各樣的政治所干擾,這方面的歷史教訓(xùn)太多,值得永遠(yuǎn)銘記。

第三,下決心改革國(guó)家治理結(jié)構(gòu),按照順應(yīng)世界發(fā)展潮流和符合中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展目標(biāo)的思路,完善改革國(guó)家治理體系,使其真正朝著現(xiàn)代化的方向邁進(jìn),而不是相反。正像本文前面講到的一樣,中國(guó)波瀾壯闊的改革開(kāi)放,是從確立“三個(gè)一”重大戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)折開(kāi)啟的,同樣,對(duì)未來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放的布局,依然要有很高的戰(zhàn)略視野和政治氣魄。從當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際看,這一戰(zhàn)略視野和政治氣魄,就是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

而在我看來(lái),國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,最關(guān)鍵是要符合世界發(fā)展潮流和中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的目標(biāo)——人民當(dāng)家作主,如果離開(kāi)這兩個(gè)大的路徑,任何改革都可能變味,甚至?xí)呋仡^路。從這個(gè)意義上說(shuō),加速國(guó)家治理結(jié)構(gòu)變革和現(xiàn)代化,本身就是中國(guó)未來(lái)改革開(kāi)放最為重要的使命,也是真正決定未來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放能夠最終獲得成功的決定性因素。

改革開(kāi)放是必行之路。在推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中,要解決遇到的種種困難和問(wèn)題,不論是民主化方面、民生方面,還是社會(huì)安定治理方面的問(wèn)題,最終都要求助于改革開(kāi)放。我們只有通過(guò)全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)化解這些問(wèn)題,才能夠使國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化真正落到實(shí)處。

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